新時代以來，我國持續(xù)夯實制度根基、發(fā)揮制度優(yōu)勢、填補治理短板、強化發(fā)展弱項，全力推動制度優(yōu)勢向國家治理效能深度轉(zhuǎn)化。在全球競爭格局中，“中國之制”的顯著優(yōu)越性得以充分彰顯。制度建設(shè)是一個持續(xù)演進的動態(tài)過程，無法通過短期突擊而成，也不會一勞永逸，要解決前進道路上的各種矛盾和問題，必須順應(yīng)時代發(fā)展和實踐需求，系統(tǒng)構(gòu)筑中國特色社會主義制度體系，逐步提升我國國家治理體系和治理能力，在改革創(chuàng)新中不斷實現(xiàn)從“中國之制”到“中國之治”的偉大飛躍。

一、立治有體，系統(tǒng)構(gòu)筑中國特色社會主義制度體系

構(gòu)建系統(tǒng)制度體系是國家治理體系的核心內(nèi)容，是推進“中國之治”的必要準(zhǔn)備。馬克思恩格斯認(rèn)為，國家本質(zhì)上是一種社會“秩序”，而“秩序”中“制度”是最重要的。在資本主義制度下，統(tǒng)治階級主要依靠強制手段和暴力機器維持社會運轉(zhuǎn)；在社會主義制度中，人民群眾通過民主的政治體制實現(xiàn)對社會管理的廣泛參與，這是保障社會穩(wěn)定的核心機制。因而在國家治理中，系統(tǒng)科學(xué)的制度體系能夠有效保障社會運行發(fā)展。但僅僅依靠個人探索、自發(fā)形成的秩序有效性往往較短，自發(fā)秩序的形成還需經(jīng)過長時期的積累與試驗，兩種都不可用于國家治理。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們必須要有一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系保障國家長治久安。

從注重“制度建設(shè)”，到注重“制度體系建設(shè)”，中國共產(chǎn)黨人系統(tǒng)構(gòu)筑起中國特色社會主義制度體系。新中國成立之初，三大改造的完成，社會主義基本制度的確立，為當(dāng)代中國社會奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放之初，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[1]。黨的十八屆三中全會首次確定了全面深化改革的總目標(biāo)，這對我國的制度建設(shè)事業(yè)具有里程碑意義，其重要性主要體現(xiàn)在運用系統(tǒng)思維方法，通過整體謀劃和協(xié)同推進改革，開創(chuàng)了改革開放事業(yè)的新格局。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型”，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”[2]。黨的十九屆四中全會提出了13個方面的制度建設(shè)，并確立了以根本制度、基本制度、重要制度為四梁八柱的中國特色社會主義制度體系的框架結(jié)構(gòu)，這些制度體系的系統(tǒng)建構(gòu)共同勾勒了新時代中國特色社會主義制度體系的宏闊格局。

新時代新征程，制度體系建設(shè)仍在路上。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”[3]持續(xù)推進制度體系的更加完善、不斷發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保制度建設(shè)的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)的根本保障，只有將黨的決策部署轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)和政策體系，才能確保制度建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

必須堅持以人民為中心，制度建設(shè)的核心目標(biāo)是保障和改善民生，必須始終以人民利益為出發(fā)點和落腳點，要完善社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的制度設(shè)計，確保發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、施治有序，逐步完善國家治理體系，提高國家治理能力

國家治理效能直接取決于制度體系的完善程度及其運行效率?？v觀歷史發(fā)展進程，一個國家治理水平的優(yōu)劣不僅體現(xiàn)了其制度設(shè)計的科學(xué)性，更是衡量這個國家現(xiàn)代化發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)。以“中國之制”推進“中國之治”的核心，就在于能否將制度體系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來，我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。我國的各項制度不斷完善，國家治理體系日益成熟。高質(zhì)量發(fā)展需要高效能治理，高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展，國家治理效能好不好，關(guān)鍵看經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展程度。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，是國家治理效能顯著提升的表現(xiàn)。

新征程上，必須深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”[4]當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在國家治理方面，出現(xiàn)了許多新特點新任務(wù)新要求，這要求中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷發(fā)展和完善。在治理現(xiàn)代化的道路上，要始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義；在治理現(xiàn)代化布局上，要始終堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局；在治理現(xiàn)代化的主體上，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的立場，加強多元協(xié)同共治，打造社會治理共同體；在治理現(xiàn)代化目標(biāo)上，要錨定“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”總目標(biāo)，守正創(chuàng)新，保持定力，堅定制度自信，將改革進行到底，以“中國之制”的新優(yōu)勢推動“中國之治”。

三、改革創(chuàng)新，破除中國式現(xiàn)代化各方面體制機制弊端

改革創(chuàng)新，是社會發(fā)展進步的強大動力。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動是人類社會發(fā)展的根本動力，決定著社會形態(tài)的本質(zhì)及其歷史演變規(guī)律。1978年，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的偉大決策，這是中國共產(chǎn)黨人在堅持馬克思主義社會基本矛盾規(guī)律的基礎(chǔ)上，對我國的生產(chǎn)關(guān)系做出的大膽創(chuàng)新和重大調(diào)整。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的實踐與理論推進，有效革除了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)的矛盾，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

縱觀改革開放史，社會主義改革始終圍繞三大核心目標(biāo)：一是破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升綜合國力和增進人民福祉；二是與時俱進完善社會主義制度體系，通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的良性互動，使中國特色社會主義永葆生機活力；三是深入推進全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)民族復(fù)興偉業(yè)穩(wěn)步前行。

堅持全面深化改革，為彰顯“中國之治”的優(yōu)勢提供制度支撐。黨的二十大報告指出：“堅持深化改革開放。深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”[5]黨的二十屆三中全會進一步明確了新時代全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。圍繞這一核心目標(biāo)，會議確立了“七個聚焦”的具體改革方向，構(gòu)建起以總目標(biāo)為引領(lǐng)，主次分明、系統(tǒng)完整的改革目標(biāo)體系；確立了進一步全面深化改革的六項基本原則，以制度建設(shè)為根本遵循指明了全面深化改革的可持續(xù)路徑，強調(diào)從戰(zhàn)略全局高度進行制度設(shè)計與規(guī)劃，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)及“中國之治”的實現(xiàn)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

歷史和現(xiàn)實充分證明，唯有立足國情，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出制度建設(shè)這條主線，將深化改革和制度集成有機結(jié)合，不斷健全各項制度框架，筑牢中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變治理效能，“中國之治”才能邁向更高境界。

【基金項目：本文系國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于‘四個自信’重要論述研究”（21&ZD003）階段性成果】

【作者簡介：王麗童，中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生?！?/p>

參考文獻：

[1]《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（上），中央文獻出版社2008年版，第663頁。

[2]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第111頁。

[3]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第10頁。

[4]《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第285—286頁。

[5]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第27頁。