（原題：“順德模式”對(duì)我國(guó)行政體制改革的借鑒意義）

　　【摘要】“順德模式”在大部制改革中獲得初步成效，適應(yīng)了當(dāng)前行政管理體制改革的需要。但該模式也存在不足之處，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既是推進(jìn)大部制改革的重要步驟，也是我們從下放和削減審批事項(xiàng)、突破“上下對(duì)口”的部門設(shè)置思維，實(shí)現(xiàn)因地設(shè)置部門及部門領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高配三個(gè)方面提出改革對(duì)策的重要依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制　大部制　服務(wù)型政府　職能轉(zhuǎn)變

順德大部制改革的基本情況

改革背景。本次改革按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》，中央編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于同意廣東省順德區(qū)為深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的函》，以及廣東省委省政府《關(guān)于佛山市順德區(qū)開(kāi)展綜合改革試驗(yàn)工作的批復(fù)》等文件的要求，進(jìn)行了本次改革。

改革方案及進(jìn)程。改革初級(jí)階段：部門合并。順德區(qū)委、區(qū)政府于2009年9月16日公布實(shí)施了《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)改革方案，順德黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè)，精簡(jiǎn)幅度接近2/3。其中設(shè)置1個(gè)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，5個(gè)黨委工作部門和10個(gè)政府工作部門。①改革深入發(fā)展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎(chǔ)上，順德開(kāi)始組織實(shí)施新一輪的審批制度改革。經(jīng)過(guò)涉及清理審批事項(xiàng)和實(shí)施審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面三次的連續(xù)改革措施，順德區(qū)共計(jì)清理500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，且很多涉及政府的核心職能權(quán)利;順德在全國(guó)率先實(shí)施商事登記改革，將商事主題資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，不再考核企業(yè)注冊(cè)資本，③從而減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，大幅降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。

“順德模式”的幾大特征

機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度大，部門領(lǐng)導(dǎo)配置減少。本次改革將區(qū)委區(qū)政府原有的41個(gè)黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個(gè)部門，其中設(shè)置1個(gè)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，5個(gè)黨委工作部門和10個(gè)政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔(dān)任局長(zhǎng)的人員不得不“屈尊”擔(dān)任副局長(zhǎng)或相應(yīng)級(jí)別的其他職務(wù)。

以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過(guò)程中，改革操刀者考慮到現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，為了保證改革順利進(jìn)行，不出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的因素，采取編制不突破、人員不降級(jí)、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施。