（原題：“順德模式”對我國行政體制改革的借鑒意義）

　　【摘要】“順德模式”在大部制改革中獲得初步成效，適應(yīng)了當前行政管理體制改革的需要。但該模式也存在不足之處，總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，既是推進大部制改革的重要步驟，也是我們從下放和削減審批事項、突破“上下對口”的部門設(shè)置思維，實現(xiàn)因地設(shè)置部門及部門領(lǐng)導(dǎo)級別高配三個方面提出改革對策的重要依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制　大部制　服務(wù)型政府　職能轉(zhuǎn)變

順德大部制改革的基本情況

改革背景。本次改革按照國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》，中央編制委員會辦公室《關(guān)于同意廣東省順德區(qū)為深化行政管理體制改革和機構(gòu)改革試點單位的函》，以及廣東省委省政府《關(guān)于佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗工作的批復(fù)》等文件的要求，進行了本次改革。

改革方案及進程。改革初級階段：部門合并。順德區(qū)委、區(qū)政府于2009年9月16日公布實施了《佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》。根據(jù)改革方案，順德黨政機構(gòu)由原來的41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。其中設(shè)置1個紀律檢查委員會機關(guān)，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。①改革深入發(fā)展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎(chǔ)上，順德開始組織實施新一輪的審批制度改革。經(jīng)過涉及清理審批事項和實施審批事項標準化兩個方面三次的連續(xù)改革措施，順德區(qū)共計清理500多項審批項目，且很多涉及政府的核心職能權(quán)利;順德在全國率先實施商事登記改革，將商事主題資格與經(jīng)營資格相分離，不再考核企業(yè)注冊資本，③從而減少了政府對市場的干預(yù)，大幅降低了企業(yè)進入市場的門檻。

“順德模式”的幾大特征

機構(gòu)精簡幅度大，部門領(lǐng)導(dǎo)配置減少。本次改革將區(qū)委區(qū)政府原有的41個黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個部門，其中設(shè)置1個紀律檢查委員會機關(guān)，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔任局長的人員不得不“屈尊”擔任副局長或相應(yīng)級別的其他職務(wù)。

以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過程中，改革操刀者考慮到現(xiàn)實利益問題，為了保證改革順利進行，不出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的因素，采取編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施。