3月10日公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，標(biāo)志著改革開放以來我國第七次政府機構(gòu)改革拉開了大幕。新一輪的政府機構(gòu)改革，很好地貫徹了黨的十八屆二中全會的精神，體現(xiàn)了“黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革”。大部制改革取得了新進展。

為什么大部制改革采取穩(wěn)步推進的方略呢?因為它是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的機構(gòu)改革工程，不是一件小事、易事，涉及到職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、機構(gòu)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面的調(diào)整變動，所以不能夠操之過急。我們觀察國外，當(dāng)代西方國家已實現(xiàn)了政府的大部門體制，從它們的改革過程看，自二戰(zhàn)后的五十年代起步，到上個世紀(jì)末基本結(jié)束，差不多經(jīng)歷了四五十年的時間，走的是漸進漸變的道路。我們在2008年進行國務(wù)院機構(gòu)改革時，才提出和確立了大部制的改革方向，然后進行了初步的探索，試水了一把，畢竟經(jīng)驗不足，研究不夠。在這種情況下，我們迎來了2013年的“兩會”，啟動了新一輪的國務(wù)院機構(gòu)的大部制改革，顯然只能以穩(wěn)為主，進一步作出相應(yīng)的微調(diào)。

新一輪的國務(wù)院機構(gòu)大部制改革，針對上一輪2008年國務(wù)院機構(gòu)改革遺留和存在的三大問題，作出了明顯的改進：一是整合不夠徹底，遷就于一些矛盾關(guān)系的問題。比如上一次新組建了交通運輸部，把原來的交通部和民航總局、郵政總局合并到一塊了，但沒有同時把鐵道部合并進來。這一次把鐵道部合并了。二是職責(zé)關(guān)系沒有理順，出現(xiàn)“貌合神離”的問題。例如有些部門合并到一起了，但是關(guān)系沒有梳理好，職能也沒有轉(zhuǎn)變和整合。原班人馬直接加入，甚至連辦公地點都不在一塊，還是畫地為牢，各自為政。這次把衛(wèi)生部和人口計生委合并為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，就明確規(guī)定其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。三是權(quán)力的劃分配置和相互制約沒有到位的問題。目前政府機構(gòu)的權(quán)力往往過大，既能決策、又能執(zhí)行、還能監(jiān)督。搞大部制就是要實行“三權(quán)分離”，實現(xiàn)權(quán)力的協(xié)調(diào)和制約，因此，這次新組建的幾個大部制，都強調(diào)了要負起發(fā)展規(guī)劃和政策制定的職能。

很顯然，這次的大部制改革和2008年相比，有很大的變化。這次進行的大部制改革，一是更加強調(diào)了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，強調(diào)簡政放權(quán)，提出了“四分開”，即政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;“五減少”，即減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散;二是要求形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，必須明確每一個政府機構(gòu)在職能體系中的恰當(dāng)位置和作用。三是更加強調(diào)制度的權(quán)威和尊嚴，提出加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)和加強依法行政作出重大部署的有效性，避免上一次改革那樣，只是名義上實現(xiàn)了整合，而實際上并沒有合到一塊。

由此看來，這次大部制改革展現(xiàn)出三個鮮明特點，其一是在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上，機構(gòu)整合的力度比上一次大了一些，上一次國務(wù)院組成部門只在總量上減少一個，這次是二個，加上其他機構(gòu)整合，減少四個正部級機構(gòu)。其二是更加注重于那些實行了大部制改革的部門在職能方面的轉(zhuǎn)變，確實減少職權(quán)，減少對微觀的干預(yù)，加強了宏觀管理。其三，加大了公共服務(wù)力度，對于真正缺乏管理的環(huán)節(jié)給與充實加強，例如突出政府對食品藥品、海洋的有效管理。

雖然大部制改革現(xiàn)在經(jīng)過了兩輪，但遠沒有結(jié)束。中國有句古話，“行百里者半九十”就是說事情要做了一大半了，還只能算一半，更何況大部制改革現(xiàn)在連走了“九十里”都沒到。應(yīng)該看到，這次的大部制改革，只是為今后的大部制改革準(zhǔn)備了更大的空間。對于后程的大部制改革來說，要有更好的發(fā)力的話，就要加強頂層設(shè)計、全盤謀劃、整體把握。此輪改革之后，將來的后程大部制改革，中央不應(yīng)再搞“小打小鬧”了，進行零敲碎打的“碎片化”機構(gòu)整合。如果是每隔五年，我們才動上兩三個機構(gòu)，那么整個大部制改革就要拖上十幾年。因此，后程的大部制改革，應(yīng)該是通過最近五年的時間準(zhǔn)備，提出系統(tǒng)的改革方案，以便在下一次十三屆人大時，推動大部制的整體化改革。