為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，建立健全本市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度機制，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平應(yīng)用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，賦能數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、夯實公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)

（一）完善公共數(shù)據(jù)目錄。本市實行統(tǒng)一目錄管理，動態(tài)更新數(shù)據(jù)的共享、開放屬性。市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)主管部門組織本行業(yè)公共機構(gòu)全量梳理公共數(shù)據(jù)目錄，并由行業(yè)主管部門開展目錄上鏈和數(shù)據(jù)匯聚。開展授權(quán)運營的授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營產(chǎn)品和服務(wù)清單，納入目錄管理。各區(qū)（含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）負(fù)責(zé)組織本區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄管理和數(shù)據(jù)匯聚，納入全市目錄體系調(diào)度。

（二）提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。各區(qū)各部門強化公共數(shù)據(jù)源頭治理，保障數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，壓實數(shù)據(jù)解讀責(zé)任。遵循“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”原則，開展人、企業(yè)、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，形成城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座。完善數(shù)據(jù)異議處理反饋機制，建立數(shù)據(jù)問題核查、反饋和修正閉環(huán)。加強供給質(zhì)量評估和監(jiān)督檢查，全面提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）開展公共數(shù)據(jù)資源登記。制定公共數(shù)據(jù)資源登記制度，對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的登記服務(wù)。加強公共數(shù)據(jù)資源登記專業(yè)服務(wù)隊伍力量。鼓勵各部門對持有但未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵企業(yè)對直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。

二、暢通公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用渠道

（四）高效開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享。市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享，各部門原則上不得單獨建設(shè)數(shù)據(jù)共享通道。升級市大數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)、模型、接口等形式開展共享服務(wù)，提升目錄區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)探針、隱私保護(hù)計算、動態(tài)知識圖譜等能力。圍繞“高效辦成一件事”，組織有關(guān)部門形成數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，開展面向應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)共享。針對區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）數(shù)據(jù)需求，依托市大數(shù)據(jù)平臺探索數(shù)據(jù)集中管理、分級使用，促進(jìn)市級數(shù)據(jù)下沉與基層數(shù)據(jù)反哺。各區(qū)各部門共享獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)用于依法履職需要，不得用于其他目的。

（五）有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放管理制度，在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。鼓勵公共機構(gòu)開放高價值數(shù)據(jù)。發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，動態(tài)更新開放目錄。優(yōu)先在與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的行業(yè)和領(lǐng)域推動全量數(shù)據(jù)目錄和樣例數(shù)據(jù)開放。升級公共數(shù)據(jù)開放平臺，探索以政企合作方式開展開放平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)效率和價值轉(zhuǎn)化能力。建立開放數(shù)據(jù)接訴即辦機制，響應(yīng)社會主體數(shù)據(jù)需求和應(yīng)用反饋。各區(qū)負(fù)責(zé)組織本區(qū)公共數(shù)據(jù)開放，并在公共數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)布。

（六）規(guī)范管理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。修訂完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理規(guī)定。探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制，加快建設(shè)一批公共數(shù)據(jù)專區(qū)，積極推動分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)，逐步探索整體授權(quán)運營。市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)各部門組織實施，各區(qū)各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展授權(quán)運營。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責(zé)任，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。市數(shù)據(jù)管理部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運營機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營，運營機構(gòu)要面向市場公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。市財政部門會同市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，研究建立收益分配路徑。探索建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)授權(quán)運營數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和安全管控。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新。

三、加強公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用服務(wù)能力

（七）建立授權(quán)運營價格形成機制。授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，用于公共治理、公益事業(yè)的有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費。公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理，由市發(fā)展改革部門會同市數(shù)據(jù)管理部門，按照“補償成本、合理盈利”的原則核定運營機構(gòu)最高準(zhǔn)許收入；在最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，由授權(quán)主體制定各類產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費標(biāo)準(zhǔn)，并書面報告市發(fā)展改革部門、市數(shù)據(jù)管理部門；運營機構(gòu)在不高于上限收費標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。

（八）強化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革部門、市數(shù)據(jù)管理部門會同授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，單獨核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營經(jīng)營成本和收入等情況。定期對本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進(jìn)行披露，授權(quán)主體應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等情況，運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)使用情況、產(chǎn)品和服務(wù)清單及相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。有關(guān)部門依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實施與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當(dāng)競爭行為。各區(qū)各部門政企合作項目涉及公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的，應(yīng)按照信息化項目評審要求規(guī)范管理。

（九）布局新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。強化協(xié)同高效的數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，為社會主體提供“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用創(chuàng)新環(huán)境。打造公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，推動語料庫共建共享，賦能人工智能應(yīng)用。建設(shè)智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真實驗平臺，加大場景開放和數(shù)據(jù)開放，賦能創(chuàng)新資源聚合和價值釋放。建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。發(fā)揮公共數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用，加快在文化、金融、醫(yī)療健康、教育、國土空間、氣象、交通等領(lǐng)域形成開放互聯(lián)、高效流通的城市可信數(shù)據(jù)空間。

四、釋放數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新活力

（十）豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推進(jìn)應(yīng)用場景落地，推出一批滿足群眾辦事和民生服務(wù)需求的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵水、電、氣、熱、公共交通等企業(yè)對持有的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。通過建立市場供需撮合機制，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集定制開發(fā)、迭代更新與開放使用的環(huán)境，形成一批行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，支持大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。

（十一）加強央地協(xié)同和區(qū)域合作發(fā)展。推動與國家部委、央企總部、平臺企業(yè)等建立數(shù)據(jù)合作機制，探索央地共建服務(wù)載體等方式，打造國家數(shù)據(jù)資源中心。積極爭取國家部委數(shù)據(jù)授權(quán)使用，形成權(quán)責(zé)清晰的部市協(xié)同授權(quán)運營模式。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制，完善京津冀蒙一體化算力協(xié)同機制，推動京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作，建立京津冀公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，制定京津冀公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享清單。

（十二）促進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易。充分發(fā)揮北京國際大數(shù)據(jù)交易所樞紐作用，建立與數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、公共數(shù)據(jù)專區(qū)的聯(lián)動機制，優(yōu)先推動金融、醫(yī)療健康、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)價值高、社會需求大的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易，引領(lǐng)高價值、高頻次數(shù)據(jù)流通交易。推進(jìn)京津冀數(shù)據(jù)流通交易協(xié)同，助力全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。

（十三）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條布局，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵運營機構(gòu)以公共數(shù)據(jù)聚集行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建新業(yè)態(tài)新模式。培育一批創(chuàng)新活躍的數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。

五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

（十四）加大創(chuàng)新激勵。明確公共數(shù)據(jù)管理和運營的責(zé)任邊界，圍繞強化管理職責(zé)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置。按照管運適度分離的原則，探索在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運營職責(zé)的事業(yè)單位可按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制。試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運營機構(gòu)發(fā)展的激勵政策。鼓勵各區(qū)結(jié)合區(qū)域特色開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極參與公共數(shù)據(jù)分領(lǐng)域授權(quán)的建設(shè)運營，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。

（十五）強化安全管理。強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)、密碼、保密等部門按照職責(zé)加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機制，開展公共數(shù)據(jù)流通利用的安全風(fēng)險評估和數(shù)據(jù)應(yīng)用方案的規(guī)范性審查。運營機構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強技術(shù)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。

（十六）鼓勵先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)等領(lǐng)域開展先行先試。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

六、健全工作機制

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市政府部署要求，各區(qū)各部門要抓好工作落實。市數(shù)據(jù)管理部門加強工作統(tǒng)籌，動態(tài)掌握全市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。

（十八）強化資金保障。加強政府性投資等各類資金資源對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)、生態(tài)培育等的支持力度，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。

（十九）增強支撐能力。開展全市公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。推動數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定公共數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流通交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)突破。深化首席數(shù)據(jù)官制度，加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際交流合作。

（二十）加強評價監(jiān)督。市審計部門會同市數(shù)據(jù)管理部門建立審計電子數(shù)據(jù)共享工作協(xié)同機制。開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估。優(yōu)選公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣。