黨政部門交叉合并。在我國行政管理的實踐過程中,一度存在黨政不分,以黨代政的混亂現(xiàn)象,黨委和政府兩個系統(tǒng)在決策和執(zhí)行過程中存在重疊交叉現(xiàn)象。這一方面削弱了行政系統(tǒng)的執(zhí)行力,另一方面影響了黨委集中精力抓方向性、全局性的大事,造成黨政機關(guān)職能錯位。而順德在大部制改革過程中,將一些職能相近的黨委及政府部門進行合并,例如將區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合二為一,區(qū)委政法委與區(qū)司法局合署辦公,這樣有利于精簡機構(gòu),實現(xiàn)人力資源的有效整合。
以轉(zhuǎn)變職能為中心,削減和下放不必要審批權(quán)限。在社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天,政府更應重新定位自身角色,管好該管的事,理清政府與市場的關(guān)系。順德區(qū)的改革,在省政府的大力支持下,及時清理了500多項不合理的審批事項,并首次實行商事登記改革,降低各類市場主體準入門檻,極大激發(fā)了市場活力。
“順德模式”產(chǎn)生的效果
精簡政府機構(gòu),提高行政效能。將原有的41個部門削減為16個,部門領(lǐng)導配置最多“1正5副”,大大精簡了機構(gòu)。消除了部門林立帶來的弊端,相應減少了行政審批程序,極大地提高了政府效能,增強了建設(shè)服務(wù)型政府的能力。
實現(xiàn)部門領(lǐng)導高配,增強部門協(xié)調(diào)能力。新組建的部門首長有5個是由區(qū)委常委或副區(qū)長兼任的,他們在處理政務(wù)的過程中能夠直接調(diào)動不同部門人員,相比于以前部門首長,減少了許多不必要的繁瑣程序,大大提高了辦事效率。
下放審批權(quán)限,簡化審批程序。順德在改革過程中,堅持“宏觀決策權(quán)上移,微觀管理權(quán)下移”的方針,將100多項縣級管理權(quán)限下放到街道及鎮(zhèn),一方面給鎮(zhèn)放權(quán),一方面要求鎮(zhèn)向社會放權(quán),極大地激活了社會中介組織的活力,將一些政府管不了、管不好的社會事務(wù)通過招標等方式承包給社會組織去完成,使得政府能夠集中精力處理重大的經(jīng)濟問題。在下放審批權(quán)限的同時,廢除了不少審批事項,方便了群眾辦事,提高了辦事效率,有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。
順德大部制改革的不足之處
監(jiān)督機制沒有得到充分落實。在改革方案中,關(guān)于權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的發(fā)揮除了由紀檢監(jiān)察部門來執(zhí)行外,主要寄希望于人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,但是,在實際權(quán)力運行過程中,由于種種原因,人大、政協(xié)對權(quán)力的制約監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來,導致在權(quán)力相對集中的大部門中,權(quán)力運行缺乏相應的制約。
缺乏制約,部門權(quán)力過于集中。在改革中,為提高行政效率而組建的大部門制,其中不少部門首長都是由區(qū)委常委及副區(qū)長、政務(wù)委員兼任。這種管理體制減少了行政層次,壓縮了管理層級,實現(xiàn)扁平化決策,提高了效率,但是由于上述原因,部門首長的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督,同時容易導致部門決策的非科學化。
干部隊伍的發(fā)展受到一定影響。由于部門裁撤合并,導致大量的工作人員職業(yè)發(fā)展受到較大的影響。隨著部門的減少,部門正職指數(shù)減少,不少公務(wù)員會遭遇職務(wù)晉升的“天花板”,感覺自身晉升無望,可能會消極怠工,更有甚者可能會走向貪污腐敗的不歸路。

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