作為改革開(kāi)放以來(lái)第七次大的行政體制改革，本輪改革方案給人們最突出的印象，就是淡化機(jī)構(gòu)的合并，突出職能轉(zhuǎn)變。從形式上看，國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)減少了兩個(gè)，不像人們?cè)认胂蟮哪菢哟蟪反蟛ⅲ绻潇o觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)改革方案是有很深刻內(nèi)涵的，其顯著特征有四：

一是突出了問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)國(guó)務(wù)院在行政管理活動(dòng)中面臨的一些突出問(wèn)題，作為改革的優(yōu)先選項(xiàng)和切入點(diǎn)，這也許是本輪行政體制改革留給人們印象最深刻的。如食品藥品安全、自身健康，以及大眾出行等民生問(wèn)題，就成為本次改革的重點(diǎn)。

二是突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。本次行政體制改革的一個(gè)重要突破，就是制定了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的重大舉措，包括政府向市場(chǎng)放權(quán)、政府向社會(huì)放權(quán)以及政府向企業(yè)、公民個(gè)人放權(quán)等。

三是突出了構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度。構(gòu)建政府管理的一系列基礎(chǔ)性制度，建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系，是政府履行好自身職能的重要前提。以往的行政體制改革，雖然在這方面也作出過(guò)一些努力，但由于政府部門(mén)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)多，管理分散，因此，有些重要制度一直沒(méi)有建立起來(lái)。本次行政體制改革方案的一個(gè)突出特征，就是在這方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是突出了整合。行政體制改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，如何最大限度地減少改革阻力，達(dá)到構(gòu)建一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。很顯然，本次行政體制改革的一個(gè)重要特征，就是通過(guò)政府各個(gè)不同部門(mén)職能的整合，解決職能交叉、職能重疊、政出多門(mén)、多頭管理的政府管理痼疾。

本輪行政體制改革如果從理論上給予概括，就可以簡(jiǎn)單地概括為“以大部制為外在形式、以轉(zhuǎn)變政府職能為本質(zhì)內(nèi)涵的政府公共治理變革”。這中間實(shí)際上就提出了兩個(gè)關(guān)鍵性的理論問(wèn)題：一是實(shí)行大部制治理結(jié)構(gòu)，究竟一個(gè)部門(mén)大小的邊界在哪里？二是實(shí)行大部制組織結(jié)構(gòu)的前提條件是什么？

就大部制的邊界來(lái)看，筆者認(rèn)為我們必須破除兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即大部制決不是部門(mén)越大越好，更不是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好。一個(gè)國(guó)家的政府架構(gòu)及其數(shù)量，從根本上說(shuō)，是由一個(gè)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色以及所發(fā)揮的功能決定的。