我們看看我們現(xiàn)在的人民代表應(yīng)該說，絕大多數(shù)是有政治能力，有議政素質(zhì)的，但是是不是有一些同志，比如說英雄模范，文藝界的人士，唱歌、跳舞、演戲的，國家已經(jīng)給你榮譽了，你不是英雄、勞模嗎？你不是所謂的人民藝術(shù)家嗎？你不是體育明星嗎？你有沒有參政議政的能力和水平啊，這其中肯定有，但是不是都有啊。這樣就造成了我們?nèi)嗣翊泶髸ü伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度這個主要平臺的人民政協(xié)，難以充分發(fā)揮自己應(yīng)該發(fā)揮的作用。

同時人民代表大會的階級階層比例結(jié)構(gòu)也不盡合理，黨的十八大已經(jīng)提出了減少領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例結(jié)構(gòu)，擴大工人、農(nóng)民的代表比例結(jié)構(gòu)。真正保障工人、農(nóng)民在國家政治生活中充當(dāng)主體，維護自己的權(quán)益，使社會主義國家主權(quán)在民的原則和理念真正在我們政治生活中反映和體現(xiàn)出來。

還比如怎么樣加強人民代表大會自身建設(shè)，人民代表大會應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)展民主，健全法制第一線的。他要求各級人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)成員和專門工作機構(gòu)的成員要年富力強、德才兼?zhèn)洹Ｒ袚?dān)起組織科學(xué)民主立法，對一府兩院實行真正意義上的民主監(jiān)督，這樣一些繁重的任務(wù)，我不是說我們一些老同志沒有政治水平和政治能力，長期擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，有能力有水平，但畢竟年齡大了，身體差了。

同時要加大專職委員的名額，對人民代表經(jīng)常實行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、參政議政能力，同時切實承擔(dān)起協(xié)調(diào)各方組織立法的職能，擺脫目前的立法部門化、地方化的傾向。那么在監(jiān)督的問題上真正能夠?qū)σ桓畠稍菏┬斜O(jiān)督，這個監(jiān)督要比行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督更加有力量。

那么健全協(xié)商民主制度同樣是我們面臨重要的問題，我們的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是國家層面的協(xié)商民主制度，說到這里我想再多插一句，十八大提出健全協(xié)商民主制度，我應(yīng)該說這是在理論上是一個創(chuàng)新的，有人說新什么？我們過去改革開放以來黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作幾個重要的文件和我們中國民主建設(shè)白皮書上不都提到了協(xié)商民主，都提到了，都曾經(jīng)指出選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主的兩種主要形式，但是把它確認(rèn)為民主協(xié)商制度我個人認(rèn)為是第一次，這是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)上與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的表現(xiàn)。

我們在黨的十八大以后進(jìn)一步健全協(xié)商民主制度就要思考，怎樣在國家政治生活的層面，通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的工作機制，國家執(zhí)政黨跟國家機關(guān)、人民團體、社會各個階級、階層，如何進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主。

在基層生活中特別是縣以下的地區(qū)和部門，如何把群眾性的協(xié)商民主，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上百尺竿頭、更上一步，現(xiàn)在許多地方在推進(jìn)基層協(xié)商民主的問題上都做了大量的有效的工作。但應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，上升為規(guī)律性的認(rèn)識，為我們黨，為全社會推進(jìn)基層協(xié)商民主提供經(jīng)驗，這恐怕都是黨的十八大以后我們要做好的問題。

基層民主制度要通過改革進(jìn)一步完善，應(yīng)該說黨的十五大以后我國的基層民主和過去相比有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以至于吸引起國際社會的關(guān)注。你像農(nóng)村的村民自治，這些年正在興起的社區(qū)自治以及企業(yè)的職工民主管理。但是必須看到基層民主還存在一些問題，你比如說在一些地方村民自治，村民選舉中加入中派勢力滲入，一些地方黑惡勢力控制了基層的權(quán)利，境外的一些政治勢力，在我們的村民選舉中也時有滲透，應(yīng)該引起我們的警覺的，真正保證我們基層民主在健康、法制、規(guī)范軌道上向前運行。

我們企業(yè)里職工民主管理有些地方做的好，但是很多地方恐怕名實不符的。企業(yè)的職工代表大會制度，企業(yè)的民主職工管理，還沒有真正在企業(yè)生活中充分的體現(xiàn)和發(fā)揮出來，特別是在非公企問題就更加突出。社區(qū)民主，社區(qū)自治剛剛起步還不規(guī)范，有待深入推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，進(jìn)一步改善和提高，這些都對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層民主建設(shè)提出了新的要求，怎樣把領(lǐng)導(dǎo)組織民主建設(shè)提上日程。真正關(guān)注，把它看成全面建成小康社會的重要任務(wù)之一，引導(dǎo)好、組織好、協(xié)調(diào)好基層民主的建設(shè)，保證在經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的同時，社會建設(shè)不斷進(jìn)步的同時，把基層民主落在實處，煥發(fā)出應(yīng)有的青春。

2. 解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機制問題

黨的十八大以后深入推進(jìn)政治體制改革，我想面臨的第二個重大的任務(wù)就是通過改革和完善，通過探索、改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的途徑，來解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機制問題。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，形成于計劃經(jīng)濟體制之下，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過積極有效的作用，但是由于歷史和時代的變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用今天的歷史要求。

你比如說黨領(lǐng)導(dǎo)人民支持人民當(dāng)家作主，但是黨不能代替人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主主要制度平臺是各級人民代表大會。事實上現(xiàn)在我們黨對國家社會施行政治領(lǐng)導(dǎo)，常常是用行政領(lǐng)導(dǎo)方式來統(tǒng)帥、治理國家和社會的生活。這樣就出現(xiàn)了一些問題，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)支持人民當(dāng)家作主，但是黨常常代替人民當(dāng)家作主，為什么人民代表大會的功能作用沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮呢，除了自身的建設(shè)還存在一些問題和不足之外，很重要的原因就是我們黨事實上在某種意義上說成了國家和社會生活中的最高權(quán)利機關(guān)。高居于人民代表大會之上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，但是黨對人民代表大會對政府，對司法機關(guān)，這個領(lǐng)導(dǎo)不是行政領(lǐng)導(dǎo)，不能把黨內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政機關(guān)的上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，拿到黨對國家和社會生活的政治領(lǐng)導(dǎo)上。