土地贖買(mǎi)政策的提出與背景 

既然主要還是一種針對(duì)各地農(nóng)民要求土地運(yùn)動(dòng)的應(yīng)變措施，中共中央決策與實(shí)施的情況，就不可避免地要受到當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)內(nèi)外政治大環(huán)境的制約，其支持農(nóng)民實(shí)行土地改革斗爭(zhēng)的幅度，也就自然要受到相當(dāng)?shù)募s束。在這方面，毛澤東的態(tài)度明顯地比劉少奇等人要激烈一些。比如，他在5月4日的討論中，就基于大革命時(shí)期他在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中提出的“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉”的觀(guān)點(diǎn)，明確表示：“農(nóng)民的平均主義在分配土地以前是革命的，不要去反對(duì)”。強(qiáng)調(diào)除了對(duì)大地主、惡霸、漢奸以外，中小地主，包括舊富農(nóng)，“實(shí)際上也是要侵犯一些的”。[23] 

不過(guò)，比較毛澤東的講話(huà)和隨后修訂公布的“五四指示”內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東的意見(jiàn)只是部分地被寫(xiě)進(jìn)了指示當(dāng)中。而對(duì)于劉少奇所堅(jiān)持的關(guān)于要盡可能保證不變更富農(nóng)的土地，對(duì)一切中小地主，特別是屬于軍屬、抗屬、烈屬的地主家屬，在土地份額上及面子上，應(yīng)給予相當(dāng)?shù)恼疹櫟软?xiàng)規(guī)定，毛澤東隨后也表示了認(rèn)可。 

5月5日，毛澤東修改并正式批準(zhǔn)了“五四指示”，且再次重申：宣傳上“不要談土地革命等”。[24]劉少奇據(jù)此起草了中共中央的指示電，告誡各地稱(chēng)：“在目前斗爭(zhēng)的策略上，我們?cè)诟鞯氐膱?bào)紙上除公開(kāi)宣傳反奸、清算、減租、減息的群眾斗爭(zhēng)外，暫時(shí)不要宣傳農(nóng)民的土地要求、土地改革的行動(dòng)以及解放區(qū)土地關(guān)系的根本改變，暫時(shí)不要宣傳中央一九四二年土地政策的某些改變，以免過(guò)早刺激反動(dòng)派的警惕性，以便繼續(xù)麻痹反動(dòng)派一個(gè)時(shí)期，以免反動(dòng)派借口我們政策的某些改變，發(fā)動(dòng)對(duì)于群眾的進(jìn)攻。”[25] 

而為了從理論的高度說(shuō)明中共中央對(duì)實(shí)行土地改革的基本觀(guān)點(diǎn)，中共中央還于5月8日形成了一個(gè)《毛澤東、劉少奇關(guān)于土地政策發(fā)言要點(diǎn)》，作為對(duì)“五四指示”的補(bǔ)充說(shuō)明文件。內(nèi)中說(shuō)明：第一，“現(xiàn)在類(lèi)似大革命時(shí)期，農(nóng)民伸出手來(lái)要土地，共產(chǎn)黨是否批準(zhǔn)，必須有堅(jiān)定明確的態(tài)度。”第二，“目前國(guó)民黨有大城市，有帝國(guó)主義幫助，占有四分之三人口的地區(qū)，我們只有依靠廣大人民群眾的偉大力量，與之斗爭(zhēng)，才能改變這種他大我小的形勢(shì)。如果在一萬(wàn)萬(wàn)幾千萬(wàn)人的解放區(qū)內(nèi)，解決了土地問(wèn)題，即可使解放區(qū)人民長(zhǎng)期支持不覺(jué)疲倦。”第三，土地改革是中國(guó)革命“一個(gè)最根本的問(wèn)題，是一切工作的基本環(huán)節(jié)，必須使全黨干部認(rèn)識(shí)其重要性。”據(jù)此，“不要怕自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子暫時(shí)的動(dòng)搖”，“不要去批評(píng)農(nóng)民的平均主義”，但要反對(duì)“不聯(lián)合中農(nóng)……不照顧應(yīng)當(dāng)照顧的各色人等”，要反對(duì)破壞黨的工商業(yè)政策。[26] 

由上述指示中不難了解，“五四指示”盡管政策溫和，限制甚多，但中共中央要求各地幫助農(nóng)民解決土地問(wèn)題的決心卻很大。其在給冀熱遼分局的電報(bào)中就宣稱(chēng)：“減租還應(yīng)進(jìn)行，但只靠減租不能解決土地問(wèn)題，應(yīng)利用清算減租，清算負(fù)擔(dān)，清算搶掠霸占，清算黑地掛地，清算勞役及其他剝削等各種方式，使地主土地大量轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。”到了5月19日，鑒于東北爭(zhēng)奪戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央已明顯地具有了通過(guò)解決土地問(wèn)題來(lái)爭(zhēng)取農(nóng)民支持的政治意圖，因而有針對(duì)性地提出：“清算運(yùn)動(dòng)不僅可以用來(lái)清算敵偽及漢奸土地，而且可以用清算方式解決地主階級(jí)的土地。”[27]這意味著，中共中央認(rèn)為在東北可以突破“五四指示”的規(guī)定，不分漢奸與否，向一切地主階級(jí)取得土地分給無(wú)地少地的農(nóng)民。 

然而，形勢(shì)必人強(qiáng)。5月下旬，由于四平戰(zhàn)役失利，在與國(guó)民黨的軍事較量中，中共軍隊(duì)主力被迫退過(guò)松花江，放棄了前此占領(lǐng)的大片地區(qū)。為牽制國(guó)民黨在關(guān)外的進(jìn)攻，毛澤東在5月底開(kāi)始在山東地區(qū)實(shí)施報(bào)復(fù)作戰(zhàn)，將戰(zhàn)火引到關(guān)內(nèi)來(lái)。6月1日，中共中央第一次作出了“全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)不可避免”的判斷。[28]但真的到了“大戰(zhàn)在即”的時(shí)刻，中共中央對(duì)要不要利用激烈的土地改革方式來(lái)動(dòng)員農(nóng)民的問(wèn)題，卻反而變得猶豫起來(lái)了。 

首先，在和戰(zhàn)問(wèn)題上，毛澤東相信中共尚未做好全面戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，故一方面堅(jiān)持寸土必爭(zhēng)，寸步不讓?zhuān)硪环矫鎱s又不希望馬上開(kāi)戰(zhàn)，故再三強(qiáng)調(diào)：“我黨基本方針應(yīng)是在不喪失基本利益下實(shí)現(xiàn)和平”。他要求周恩來(lái)等要“竭力爭(zhēng)取和平”。稱(chēng)只要蔣答應(yīng)停戰(zhàn)，就要全力爭(zhēng)取，并且要設(shè)法“變暫時(shí)停戰(zhàn)為長(zhǎng)期停戰(zhàn)”，說(shuō)“長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)于我不利。”即使蔣介石非打不可，也“必須使全國(guó)性?xún)?nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的時(shí)間盡可能推遲”。真打起來(lái)，也要爭(zhēng)取議和。并表示說(shuō)：“大打后，估計(jì)六個(gè)月內(nèi)外時(shí)間如我軍大勝，必可議和；如勝負(fù)相當(dāng)，亦可能議和；如蔣軍大勝，則不能議和。因此，我軍必須戰(zhàn)勝蔣軍進(jìn)攻，爭(zhēng)取和平前途。”[29] 

其次，在土改問(wèn)題上，一方面，從戰(zhàn)爭(zhēng)需要和新區(qū)鞏固的重要性出發(fā)，毛澤東再三指示東北局等說(shuō)：“今年務(wù)必將土地問(wèn)題全部或大部解決完畢。土地問(wèn)題解決，兵也有了，匪也容易剿了，大城市也鞏固了”，此點(diǎn)“至關(guān)重要”。[30]但另一方面，因?yàn)槊珴蓶|這時(shí)的基本思想還是想和，而非想戰(zhàn)，故他深知維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和聯(lián)合中間勢(shì)力的極端必要性。在這種情況下，他自然對(duì)隨著“五四指示”下發(fā)的《土地政策發(fā)言要點(diǎn)》中的一些鼓勵(lì)各地不要怕農(nóng)民的平均主義，不要怕嚇跑資產(chǎn)階級(jí)和中間分子之類(lèi)的說(shuō)法，[31]感到不盡妥當(dāng)。鑒于許多地方這時(shí)已經(jīng)發(fā)生了過(guò)火斗爭(zhēng)的情況和中間派人士開(kāi)始發(fā)出明顯的怨言，經(jīng)反復(fù)斟酌后，毛澤東于6月27日以中共中央的名義正式提出：“中央正考慮由解放區(qū)發(fā)行土地公債發(fā)給地主，有代價(jià)地征收土地分配農(nóng)民”，“如此可使地主不受過(guò)大損失”。[32] 

盡管，中共中央內(nèi)部這時(shí)多數(shù)人懷疑，戰(zhàn)爭(zhēng)將起，各地有無(wú)可能拿出許多錢(qián)來(lái)貸給農(nóng)民，而那些貧苦農(nóng)民是否有能力向政府借貸來(lái)購(gòu)買(mǎi)地主多余的土地，是否有能力償還公債利息等，但經(jīng)過(guò)多次討論研究后，中共中央還是很快就起草了和平土改的具體實(shí)施方案，于7月19日正式下發(fā)征求各中央局的意見(jiàn)。 

其電報(bào)稱(chēng)：“為了公開(kāi)宣布我們實(shí)行耕者有其田的土地政策，使農(nóng)民群眾自下而上的土地改革運(yùn)動(dòng)與各解放區(qū)政府自上而下的土地法令相互配合，以滿(mǎn)足農(nóng)民的土地要求，推進(jìn)土地改革運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和速度。同時(shí)為了公開(kāi)宣布保障地主在土地改革后必需的生活，以緩和地主逃亡，分化地主內(nèi)部，并減少民族資產(chǎn)階級(jí)分子和中間人士的動(dòng)搖懷疑，以鞏固反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁爭(zhēng)取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，使土地問(wèn)題得到順利的解決”，中央正在研究一種可以公布的土地政策。即準(zhǔn)備根據(jù)孫中山的照價(jià)收買(mǎi)的辦法，“由政府發(fā)行土地公債，交付地主地價(jià)，分十年還本。公債基金，或者由得到土地的農(nóng)民擔(dān)負(fù)一部分，農(nóng)民每年向政府交付一定數(shù)量的地價(jià)，分為十年至二十年交清。另一部分由政府在自己的收入中調(diào)劑?；蛘吒静灰r(nóng)民出地價(jià)，由政府在整個(gè)財(cái)政稅收中調(diào)劑。除公債辦法外，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，地主負(fù)欠農(nóng)民的債務(wù)，農(nóng)民亦可當(dāng)作交付地價(jià)折算。”“在土地改革后地主所保留的土地及財(cái)權(quán)、人權(quán)均受政府法律保障，不得侵犯。”[33] 

中共中央在這個(gè)時(shí)候提出這樣一種極為溫和的土改方案，無(wú)疑是與軍事形勢(shì)緊張，因而重新高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的態(tài)度變化有關(guān)的。中共中央這時(shí)專(zhuān)門(mén)給在重慶的周恩來(lái)等去電，要求他們向民盟等中間派人士解釋說(shuō)明：“各地農(nóng)民在抗戰(zhàn)八年中，曾三次起來(lái)要求土地，我黨均用了極大的說(shuō)服解釋工作，推延下去。自日本投降后，各解放區(qū)廣大農(nóng)民起來(lái)清算漢奸惡霸，自己動(dòng)手解決土地問(wèn)題，我黨無(wú)法和不應(yīng)阻止這種群眾的正當(dāng)要求。”“農(nóng)民起來(lái)之后，在個(gè)別地區(qū)或有過(guò)火之處，僅僅是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，這是難免的。但根據(jù)最近蘇北的統(tǒng)計(jì)，淮海區(qū)在減租、反奸清算之后，全區(qū)現(xiàn)有地主一萬(wàn)一千零五十二戶(hù)，共有土地一百三十四萬(wàn)二千九百五十畝，如平均計(jì)算，每戶(hù)地主尚有一百二十一畝，如以每戶(hù)八人計(jì)算，地主每人平均有十五畝，等于中農(nóng)每人土地的五倍。太行區(qū)最近反奸清算后的統(tǒng)計(jì)，地主每人平均有地十三畝七分，中農(nóng)每人只三畝一分地，貧農(nóng)每人只二畝一分地，地主每人平均所有的土地，等于中農(nóng)四倍半，等于貧農(nóng)六倍半。其他各區(qū)地主保留的土地，等于中農(nóng)的兩倍至五倍。這些材料證明解放區(qū)農(nóng)民忍受了很大的損失，來(lái)照顧地主在土地改革后必需的生活，希望民盟人士對(duì)解放區(qū)的農(nóng)民土地改革運(yùn)動(dòng)，加以全面的具體的調(diào)查研究。”至于中共中央的政策，則準(zhǔn)備“對(duì)一般地主土地，不采取沒(méi)收辦法，擬根據(jù)孫中山照價(jià)收買(mǎi)的精神，采取適當(dāng)辦法解決之，而且允許地主保留一定數(shù)額的土地。對(duì)抗戰(zhàn)民主運(yùn)動(dòng)有功者，給以?xún)?yōu)待，保留比一般地主更多的土地。”[34] 

毛澤東和中共中央隨后也再三發(fā)出指示，要求各地必須和各界人民親密合作，必須爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的人。在農(nóng)村中，一方面應(yīng)堅(jiān)定地解決土地問(wèn)題，緊緊依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，另方面在進(jìn)行解決土地問(wèn)題時(shí)，應(yīng)將一般富農(nóng)、中小地主分子和漢奸、豪紳、惡霸分子，加以區(qū)別。對(duì)待漢奸、豪紳、惡霸要放嚴(yán)些，對(duì)待富農(nóng)、中小地主要放寬些。“凡親自從事耕種土地之中農(nóng)及富農(nóng)的土地，不問(wèn)其多少，應(yīng)免于征購(gòu)。”[35]尤其是，為了粉碎蔣介石的進(jìn)攻，“我們必須自覺(jué)的向富農(nóng)讓步，堅(jiān)持中央不變動(dòng)富農(nóng)自耕土地的原則。”在土地問(wèn)題已經(jīng)解決的地方，應(yīng)保障一切地主必需的生活條件，并“應(yīng)對(duì)一切地主采取緩和態(tài)度”。[36]在一切土地問(wèn)題已經(jīng)解決的地方，除少數(shù)反動(dòng)分子外，應(yīng)對(duì)整個(gè)地主階級(jí)改取緩和態(tài)度。對(duì)一切生活困難的地主階級(jí)給以幫助，對(duì)逃亡地主招引其回來(lái)，給以生活出路，借以減少敵對(duì)分子，使解放區(qū)得到鞏固。如此做的一個(gè)主要目的，就是要準(zhǔn)備努力生產(chǎn)，使一切必需品，首先是糧食和布匹，完全自給。爭(zhēng)取在戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之后，使自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需要得到滿(mǎn)足，同時(shí)又必須使人民負(fù)擔(dān)較前減輕，使我解放區(qū)人民雖然處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，而其生活仍能有所改善。[37] 

陜甘寧邊區(qū)和平贖買(mǎi)土地的試行 

需要了解的是，提出土地征購(gòu)的設(shè)想，也是與中共中央對(duì)其所在地陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)情況的了解和認(rèn)識(shí)密不可分的。因?yàn)檫厖^(qū)有一半地區(qū)早在土地革命時(shí)期就已分配了土地，已鮮有所謂地主和舊富農(nóng)了，另一半地區(qū)抗戰(zhàn)期間通過(guò)減租減息，地富的土地財(cái)產(chǎn)也已受到極大削弱。再加上邊區(qū)未被日軍占領(lǐng)過(guò)，不存在反奸清算的條件，相反農(nóng)村富裕階層中相當(dāng)多開(kāi)明士紳和被統(tǒng)戰(zhàn)人士，以及抗屬、烈屬和干屬等，簡(jiǎn)單地指望通過(guò)減租清算運(yùn)動(dòng)來(lái)平均土地，肯定會(huì)造成較大的社會(huì)波動(dòng)。作為中共中央所在地，此種影響難免會(huì)對(duì)中共自身的形象造成較大的傷害。 

但問(wèn)題在于，各個(gè)敵后根據(jù)地的情況與陜甘寧邊區(qū)的情況相差甚遠(yuǎn)。不僅各個(gè)根據(jù)地都是抗戰(zhàn)期間建立起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地革命，而且在抗戰(zhàn)過(guò)程中也多經(jīng)歷過(guò)與日軍反復(fù)拉劇的過(guò)程，因此反奸清算早已成為各根據(jù)地用來(lái)向地主斗爭(zhēng)的最主要也是最簡(jiǎn)便易行的政治方式了。對(duì)此，中共中央雖然也并非不了解，因而它非常在意各中央局的意見(jiàn)。它為此特別詢(xún)問(wèn)各中央局：如果我們目前宣布這樣的法令，對(duì)當(dāng)前正在發(fā)展的群眾運(yùn)動(dòng)有否阻礙？地主多留地和用公債征購(gòu)及農(nóng)民出一部分地價(jià)等辦法，農(nóng)民是否贊成，有無(wú)損傷農(nóng)民的基本利益？現(xiàn)在由政府宣布土地法令是否已到時(shí)機(jī)？如果你們那里土地問(wèn)題大部分已經(jīng)解決，那就要采取批準(zhǔn)農(nóng)民既得果實(shí)，由政府調(diào)劑補(bǔ)救地主的必需生活資料和土地的辦法，這樣的法令是否適當(dāng)？如果在大部沒(méi)有解決，群眾運(yùn)動(dòng)剛開(kāi)始的地區(qū)，宣布這樣法令又是否適當(dāng)？等等。[38]但是，多數(shù)中央局和中央分局都表示了不同的意見(jiàn)。 

9月21日，由于各中央局的意見(jiàn)分歧甚大，中共中央決定暫緩發(fā)表征購(gòu)?fù)恋氐奶嶙h文件。其指示電就此解釋說(shuō)：“中央關(guān)于征購(gòu)?fù)恋靥嶙h，有些地區(qū)要求暫緩發(fā)表，以免影響群眾的反奸清算運(yùn)動(dòng)；有些地區(qū)要求提早發(fā)布，其主要目是為了在老區(qū)內(nèi)解決抗日地主、抗屬地主的土地。我們將各地意見(jiàn)研究之后，認(rèn)為目前暫不公布為有利，等過(guò)了陽(yáng)歷年各地將土地問(wèn)題基本解決之后，再看情況決定發(fā)布問(wèn)題。”但是，指示同時(shí)還是明確要求：即使反奸清算，也應(yīng)該遵照如下原則行事，即：“（甲）保障地主在土地改革后的必需生活，給他們留下不少于中農(nóng)或多于中農(nóng)每人所有的半倍到一倍的土地；（乙）一般不動(dòng)富農(nóng)的土地，堅(jiān)決實(shí)行‘五四指示’的原則；（丙）中農(nóng)必須使之在土地改革中得到利益，決不能侵犯中農(nóng)利益，如中農(nóng)的土地被侵犯者，必須退還和賠償。”[39]這一指示說(shuō)明，中共中央這時(shí)固然因?yàn)閾?dān)心影響正在反奸清算運(yùn)動(dòng)中的部分地區(qū)的群眾情緒，決定暫緩發(fā)表征購(gòu)?fù)恋氐奈募⒉皇钦J(rèn)為這一新的政策有什么問(wèn)題。不僅如此，它還生怕各地的運(yùn)動(dòng)不注意照顧地主，更不允許動(dòng)富農(nóng)的土地和侵犯中農(nóng)利益。 

有關(guān)征購(gòu)地主土地的文件雖然沒(méi)有在各地公開(kāi)發(fā)布，但仍在中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。這一年9月底，邊區(qū)政府委員會(huì)一致通過(guò)試行土地公債的決議。11月，即在蔣介石不顧中共反對(duì)，斷然宣布召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，國(guó)共關(guān)系面臨全面破裂之時(shí)，陜甘寧邊區(qū)第三屆第二次政府委員會(huì)發(fā)布決議稱(chēng)：“在土地未經(jīng)分配區(qū)域，以貫徹減租，并采用土地公債，征購(gòu)地主超額土地的辦法，以消滅封建剝削，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。在經(jīng)過(guò)土地分配的地區(qū)，亦應(yīng)根據(jù)各地具體情況，進(jìn)行土地整理登記，將公地適當(dāng)分配給無(wú)地和地少的農(nóng)民，調(diào)解農(nóng)民相互間的糾紛，確定地權(quán)。”[40] 

11月25日，邊區(qū)政府按照中共中央的指示，首先在距延安不遠(yuǎn)的綏德縣賀家川村進(jìn)行試點(diǎn)，由政府向地主用征購(gòu)的方式買(mǎi)地，然后再賣(mài)予貧苦農(nóng)戶(hù)。僅9天時(shí)間，村里61戶(hù)無(wú)地少地農(nóng)民就在邊區(qū)銀行的資助下，用8000磅的糧食買(mǎi)到了200多英畝的土地。[41]隨后進(jìn)行試點(diǎn)的，還有慶陽(yáng)、關(guān)中兩個(gè)分區(qū)的一些村子。[42] 

緊接著，12月初，邊區(qū)政府公布了《征購(gòu)地主土地條例草案》，明文規(guī)定：“一、在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中、自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，對(duì)邊區(qū)著有功績(jī)之地主，留給其家中每人平均地?cái)?shù)，應(yīng)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)之一倍；二、中小地主留給其家中每人平均地?cái)?shù)應(yīng)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)百分之五十；三、大地主留給其家中每人平均產(chǎn)地?cái)?shù)，應(yīng)等于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)；四、惡霸地主留給其家中每人平均地?cái)?shù)，應(yīng)等于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)百分之八十。凡地主自力耕種之少量土地，不得征購(gòu)。”[43] 

對(duì)此，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人猶感不足。時(shí)任中共中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)主任委員的謝覺(jué)哉就主張：“解決土地問(wèn)題是消滅封建，繁榮農(nóng)村，不是對(duì)地主取報(bào)復(fù)。因此，二、三、四項(xiàng)的分別規(guī)定沒(méi)有必要。‘對(duì)邊區(qū)’、‘少量’字也不必要。”[44] 

12月24日，新華社專(zhuān)門(mén)向全國(guó)發(fā)出電訊，介紹了賀家川村通過(guò)政府征購(gòu)和平贖買(mǎi)地主土地，再由政府銀行資助無(wú)地少地農(nóng)民獲得土地的成功經(jīng)驗(yàn)。 

被一般中共黨史著作認(rèn)定要對(duì)此后土改政策激進(jìn)化負(fù)責(zé)的中央政治局委員康生，這時(shí)也于12月10日受命帶人前往隴東調(diào)查土地公債的推行情況。他調(diào)查的結(jié)果，一樣是正面的。回到延安后，他就在中央黨校做了一個(gè)報(bào)告，公開(kāi)宣稱(chēng)：“用公債征購(gòu)?fù)恋厥墙鉀Q土地問(wèn)題的一個(gè)好辦法”。[45] 

1947年1月，陜甘寧政府進(jìn)一步派出工作團(tuán)，在各個(gè)分區(qū)推廣了土地征購(gòu)工作。僅在初步完成征購(gòu)的5個(gè)鄉(xiāng)，就使農(nóng)民承購(gòu)到土地2.6萬(wàn)畝。以米脂縣桃鎮(zhèn)區(qū)8鄉(xiāng)為例，此次征購(gòu)前地主人平均占有土地12.1坰，征購(gòu)后減少為4.4坰；富農(nóng)征購(gòu)前人平均占有土地6.4坰，征購(gòu)后僅占4.3坰。同樣的情況，葭縣倍甘區(qū)一、五兩鄉(xiāng)經(jīng)此次征購(gòu)后，地主、富農(nóng)的土地分別減少了三分之二和三分之一，貧農(nóng)的土地已接近于全鄉(xiāng)人均占有土地的平均數(shù)。[46] 

到1947年2月，陜甘寧邊區(qū)政府還進(jìn)一步修訂了《陜甘寧邊區(qū)征購(gòu)?fù)恋貤l例》，取消了有關(guān)“土地之承購(gòu)應(yīng)以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)”的條款，強(qiáng)調(diào)“征購(gòu)?fù)恋刂峙?，?yīng)按人口分配給無(wú)地及少地之貧苦農(nóng)民，使每人所有之土地?cái)?shù)量與質(zhì)量，達(dá)到大體的平均。”[47] 

對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的這一和平贖買(mǎi)政策，中共中央不僅支持，而且為其成功而一度頗感鼓舞。在已經(jīng)宣布暫緩發(fā)表征購(gòu)?fù)恋剞k法三個(gè)月后，劉少奇在1947年1月10日又再度致電給各中央局領(lǐng)導(dǎo)人，說(shuō)明：“土地改革已獲偉大成績(jī)，在運(yùn)動(dòng)深入的廣大地區(qū)，地主已屈服，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民已得到土地。但尚有約三分之一地區(qū)沒(méi)有解決土地問(wèn)題，在已解決土地問(wèn)題的地區(qū)中，在土地分配問(wèn)題上發(fā)生了一些毛病”，“為了在這些地區(qū)繼續(xù)深入徹底解決土地問(wèn)題，請(qǐng)你們考慮并收集意見(jiàn)后，答復(fù)我……是否由各解放區(qū)政府各自頒布法令，發(fā)行土地公債，征購(gòu)一切地主多余的土地，無(wú)代價(jià)地分給農(nóng)民，以便采用一般合法方式，最后取消地主這一個(gè)階級(jí)？”[48] 

根據(jù)陜甘寧邊區(qū)試點(diǎn)調(diào)查的結(jié)果，劉并且在2月8日更進(jìn)一步指出：“這是徹底解決土地問(wèn)題—最后取消封建土地關(guān)系與更多滿(mǎn)足無(wú)地、少地農(nóng)民土地要求的最好辦法之一。”過(guò)去大家擔(dān)心農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，政府財(cái)政有問(wèn)題，實(shí)踐證明：“在土地改革時(shí)期，地價(jià)大跌，故以公債征購(gòu)?fù)恋氐氖袃r(jià)很低，公債本息償還時(shí)期又規(guī)定很長(zhǎng)，故我們政府與群眾完全負(fù)擔(dān)得起，很為群眾所歡迎。我們最初認(rèn)為（貧苦農(nóng)民）無(wú)力負(fù)擔(dān)償還公債本息的想法，是不合實(shí)際的。”故“用公債征購(gòu)?fù)恋胤纸o農(nóng)民的辦法，很可在各解放區(qū)采用，只要與訴苦清算配合起來(lái)，不把它看作一種單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，是只有好處而無(wú)害處的。”[49] 

受此影響，冀東行政公署等也相繼發(fā)行了土地債券，幫助農(nóng)民據(jù)此取得土地。[50]華東局規(guī)定：“地主超過(guò)一定數(shù)額的土地由政府征購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。”[51]包括被一般中共黨史著作認(rèn)作暴力土改始作之地的晉綏邊區(qū)，這時(shí)不僅沒(méi)有著重去考慮如何通過(guò)土改從農(nóng)民手中取得資源，以支援戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，反而在2月中旬也通過(guò)一項(xiàng)決定，要求各單位各部門(mén)共同“節(jié)衣縮食”，一方面減少稅收，一方面拿出90億元邊幣貸給農(nóng)民，“讓群眾喘一口氣，使群眾能夠發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展土特產(chǎn)”，“讓群眾翻身”。[52] 

由上不難看出，通常為許多研究者所懷疑的中共和平贖買(mǎi)地主土地的作法，并非是一種用于掩蓋其暴力土地政策的虛幌一槍的對(duì)外宣傳手段，相反，它確曾是中共中央“五四指示”后其土地改革政策演變過(guò)程中的一個(gè)有機(jī)組成部分。也就是說(shuō)，從一般所說(shuō)國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的1946年6月以后，直到1947年初，毛澤東和中共中央不僅沒(méi)有因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)而將土地改革運(yùn)動(dòng)推向極端，反而是從“五四指示”的方針上進(jìn)一步后退，采取過(guò)更加和平的土改辦法，即發(fā)行公債征購(gòu)地主土地，然后分給農(nóng)民或貸款由貧苦農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的方法。 

關(guān)于中共和平土改可能性的一點(diǎn)討論 

按照通常的說(shuō)法，陜甘寧邊區(qū)和平贖買(mǎi)土地的做法，是因?yàn)閲?guó)民黨軍隊(duì)1947年3月初大舉進(jìn)攻邊區(qū)，并于15日占領(lǐng)了延安而被迫中斷的。這種說(shuō)法顯然為中共實(shí)行和平土改的可能性留下了某種懸念。人們有理由猜想：如果國(guó)民黨不打斷中共中央的這種和平土改的嘗試，一個(gè)月之后是否還會(huì)發(fā)生眾所周知的異常激烈的暴力土改的風(fēng)潮呢？ 

歷史固然很難假設(shè)，但是，我們還是可以依據(jù)種種珠絲馬跡，對(duì)中共土改政策發(fā)展的可能脈胳，依據(jù)邏輯進(jìn)行某些合理的推斷。 

在這里首先需要了解的是，中共中央自身對(duì)和平征購(gòu)?fù)恋氐霓k法其實(shí)就一直擔(dān)心“是不是會(huì)妨礙發(fā)動(dòng)群眾？”[53]多數(shù)中央局和中央分局也同樣更感興趣用群眾清算的辦法來(lái)搞土地，而對(duì)中共中央和平贖買(mǎi)土地政策不十分熱心。這時(shí)土地改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)搞得比較激烈的晉冀魯豫中央局的答復(fù)最具代表性。它表示：“頒布法令發(fā)行土地公債征購(gòu)?fù)恋剞k法，在我區(qū)似不迫切需要，因我區(qū)土地問(wèn)題是采取直接的、平均分配的辦法解決，誰(shuí)都認(rèn)為分配土地是應(yīng)該的，是大勢(shì)所趨，清算就是分配土地（農(nóng)民認(rèn)為這是土地還家），這在地主及農(nóng)民中間均已認(rèn)為合法合理。但頒布這樣的法令亦無(wú)妨害，對(duì)解決干部家屬及民主人士等的土地問(wèn)題有好處，且可給群眾多一層合法工具亦有好處。”[54]由此不難了解，多數(shù)中央局因?yàn)樗幍貐^(qū)條件與陜甘寧邊區(qū)不同等緣故，明顯地對(duì)中共中央的這一主張持消極懷疑態(tài)度。但它亦必須要考慮到干屬和民主人士的特殊情況，因而也還是同意，個(gè)別情況下有此辦法，便于靈活掌握。而既然存在著這樣一種考慮，再加上中共中央這時(shí)的三令五申，因此如果和平贖買(mǎi)政策能夠延續(xù)，像晉冀魯豫邊區(qū)的土改斗爭(zhēng)受到一定程度上的政策牽制，也并非完全沒(méi)有可能。