四是經(jīng)濟(jì)增長從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是高投入、高出口、高增長，外貿(mào)順差一直被發(fā)達(dá)國家當(dāng)作問題來向我國發(fā)難。通過這次金融危機(jī)我們也看到，這種模式是很不穩(wěn)定的，一碰到國際風(fēng)波的沖擊就會(huì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)。在金融危機(jī)期間我國出口曾連續(xù)11個(gè)月負(fù)增長，為了保持中國經(jīng)濟(jì)在今后二三十年還能夠持續(xù)穩(wěn)定的增長，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)必須擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。一個(gè)大國不能像東南亞那些小國一樣，把增長的籌碼押在出口上，像美國、日本這些人口大國的外貿(mào)依存度只有30%左右，而我國一直高達(dá)將近60%，所以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和解決一系列的民生問題都是密切相關(guān)的。

公共服務(wù)均等化、解決分配問題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障低收入群體的基本生活、解決勞動(dòng)關(guān)系問題、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等有一個(gè)共同的指向——公共產(chǎn)品，這些都和當(dāng)前的民生問題聯(lián)系在一起，所以民生問題非常重要。

當(dāng)然，社會(huì)管理提出的不只是民生問題，還有一個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定問題，大家也知道最近中東和北非出現(xiàn)了新的革命，這對(duì)我們是一個(gè)警示，社會(huì)問題解決不好整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定都將很難保證。

就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系

失業(yè)率過高往往是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。盡管我國進(jìn)行了這么多年的改革，在經(jīng)濟(jì)管理方面取得了很大進(jìn)步，但在社會(huì)管理方面還有很多漏洞，比如對(duì)失業(yè)人員的管理。現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)不能滿足我們監(jiān)測市場變化的需要，因?yàn)樗唤y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員的失業(yè)狀況，農(nóng)民工的就業(yè)情況這個(gè)數(shù)據(jù)就無法反映。金融危機(jī)以后這個(gè)問題更加突出，就業(yè)市場發(fā)生了很大變化，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直沒有什么變動(dòng)，2007年是4.0%，2008年是4.2%，2009年是4.3%，2010年是4.1%，我們的目標(biāo)是控制在4.6%以下。

現(xiàn)在國際上通用的是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率包括了所有的從業(yè)人員。在農(nóng)民工沒進(jìn)城以前，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還是比較準(zhǔn)確的，失業(yè)的第一個(gè)高峰在改革開放初期，是由知識(shí)青年返城造成的。失業(yè)的第二次高峰是1997年到2003年，當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改制出現(xiàn)了大規(guī)模的職工失業(yè)下崗，在5年中全國將近有3000萬職工失業(yè)下崗，今天壟斷國企能夠獲得發(fā)展的優(yōu)勢也付出了沉重的代價(jià)。國外學(xué)者不理解什么叫下崗，后來他們明白了那是中國一種特殊的無工作狀態(tài)。

有些學(xué)者通過自己的調(diào)查和研究繪制出我國的調(diào)查失業(yè)率曲線，用于描繪市場就業(yè)的變化，但這些數(shù)據(jù)不是國家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)調(diào)查得來的，只是不同的學(xué)者通過不同的調(diào)查得出來的，所以也不太準(zhǔn)確。一個(gè)大體的趨勢是調(diào)查失業(yè)率始終是高于登記失業(yè)率的，而且越是市場就業(yè)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距就越大，失業(yè)問題不是那么顯著的時(shí)候這兩個(gè)指標(biāo)就比較接近。

最近我國就業(yè)市場出現(xiàn)一些變化。