2010年我國宏觀經(jīng)濟的政策框架

宏觀經(jīng)濟政策主要是兩大政策：貨幣政策和財政政策，在中國由于部門分割，還有兩個政策：產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。產(chǎn)業(yè)政策跟投資結(jié)合在一起，管理部門主要是發(fā)改委和工信部，貿(mào)易政策主要是商務(wù)部來統(tǒng)管。這四個政策是宏觀經(jīng)濟政策的四大構(gòu)成。

第一，貨幣政策。

貨幣政策一般來講包括三大組成部分：利率政策、匯率政策、通貨膨脹窗口指導(dǎo)政策。這第三個政策是跟日本學(xué)的，宏觀調(diào)控部門跟企業(yè)建立直接溝通渠道，企業(yè)執(zhí)行宏觀調(diào)控部門相關(guān)行政指示，所以第三個政策不夠規(guī)范，我們一般只談利率政策和匯率政策。

首先，利率政策。我們有信心今年加息，存款準備金率會進一步提高，在利率實現(xiàn)差別化之前，很可能存款準備金先實現(xiàn)差別化。

其次，匯率政策。關(guān)于我國今年的匯率政策，《政府工作報告》說的很策略，人民幣在均衡狀態(tài)下實現(xiàn)穩(wěn)定。什么是均衡狀態(tài)？這可能在學(xué)術(shù)界都是一個無法判定的問題。世界銀行認為1美元等于3.8元人民幣，這是均衡匯率，但中國并不承認，按照世界銀行的這一計算方法人民幣還需要再升值100%。

從第一季度的經(jīng)濟形勢表現(xiàn)來看，美國經(jīng)濟增長很強勁，中國現(xiàn)在最主要的出口市場還是美國市場，其實中國沒有減持美元國債最直接的動機；作為美元的最大競爭者、占世界貨幣儲備20% 的歐元，這段時間在走下坡路，由于希臘主權(quán)債務(wù)危機的影響，歐元對美元一直在貶值。在這種情況下中國政府還連續(xù)兩月減持美元資產(chǎn)，就讓人懷疑。中國應(yīng)該是為了防止另外一個很重要的風(fēng)險，一旦人民幣對美元升值以后，外匯儲備值折算成人民幣就會大幅度下降，也就是說中國現(xiàn)在減持美元一個很重要的動機很可能是央行在為人民幣對美元升值做準備。人民幣匯率升值以后對中國的通貨膨脹控制來講是一件好事情，輸入中國的外來產(chǎn)品價格會下降，有助于減少中國通貨膨脹的壓力。

第二，產(chǎn)業(yè)政策。

2010年還要繼續(xù)執(zhí)行積極產(chǎn)業(yè)振興計劃。產(chǎn)業(yè)政策實在太復(fù)雜了，而且溫總理在《政府工作報告》中也沒有逐一評價，所以咱們也就跳過去。

第三，貿(mào)易政策。

今年對貿(mào)易政策的要求是穩(wěn)定出口，基本實現(xiàn)貿(mào)易平衡，擴大進口。長期以來，中國和日本被西方國家稱為新重商主義國家，就是特別在乎出口、在乎貿(mào)易盈余的國家。所以今年出口支持力度還會進一步加大，中央財政給出口退稅預(yù)留額是7000億人民幣，這里是有風(fēng)險的。

如果央行今年執(zhí)行人民幣升值，就會帶來一個重要的問題，同樣一件商品進口，財政對它的征稅額就會大幅度下降，下降的幅度正好跟升值的幅度相同。而進口環(huán)節(jié)的稅收是最多的，關(guān)稅、進口增值稅、進口消費稅這三大稅種加起來基本接近于增值稅的60%，進口增值稅是國內(nèi)增值稅的60%，而國內(nèi)增值稅又是中國第一大稅種，所以這個影響是很大的，我國進口稅收可能會出現(xiàn)下降。

與此同時，我國的產(chǎn)品在出口時由于人民幣升值換算成美元后價格就升高了，這樣一來給產(chǎn)品的相關(guān)退稅額就會增加?，F(xiàn)在出口退稅預(yù)算是7000億，最后很可能會超出7000億。

一方面進口稅收在減收，另一方面出口退稅在增加，這勢必給財政帶來風(fēng)險。

第四，積極的財政政策。

今年最主要的是推行醫(yī)療改革，總計是8300億醫(yī)療改革經(jīng)費，兩年花完。今年醫(yī)療體制改革可能會更加借助市場體系來做，比如通過推出一些醫(yī)療服務(wù)卡來完成公共醫(yī)療覆蓋。其次是事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位要進大社保圈子。

（報告人系財政部財政科研所研究員

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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