2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架

宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是兩大政策：貨幣政策和財(cái)政政策，在中國(guó)由于部門分割，還有兩個(gè)政策：產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。產(chǎn)業(yè)政策跟投資結(jié)合在一起，管理部門主要是發(fā)改委和工信部，貿(mào)易政策主要是商務(wù)部來統(tǒng)管。這四個(gè)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大構(gòu)成。

第一，貨幣政策。

貨幣政策一般來講包括三大組成部分：利率政策、匯率政策、通貨膨脹窗口指導(dǎo)政策。這第三個(gè)政策是跟日本學(xué)的，宏觀調(diào)控部門跟企業(yè)建立直接溝通渠道，企業(yè)執(zhí)行宏觀調(diào)控部門相關(guān)行政指示，所以第三個(gè)政策不夠規(guī)范，我們一般只談利率政策和匯率政策。

首先，利率政策。我們有信心今年加息，存款準(zhǔn)備金率會(huì)進(jìn)一步提高，在利率實(shí)現(xiàn)差別化之前，很可能存款準(zhǔn)備金先實(shí)現(xiàn)差別化。

其次，匯率政策。關(guān)于我國(guó)今年的匯率政策，《政府工作報(bào)告》說的很策略，人民幣在均衡狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。什么是均衡狀態(tài)？這可能在學(xué)術(shù)界都是一個(gè)無法判定的問題。世界銀行認(rèn)為1美元等于3.8元人民幣，這是均衡匯率，但中國(guó)并不承認(rèn)，按照世界銀行的這一計(jì)算方法人民幣還需要再升值100%。

從第一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很強(qiáng)勁，中國(guó)現(xiàn)在最主要的出口市場(chǎng)還是美國(guó)市場(chǎng)，其實(shí)中國(guó)沒有減持美元國(guó)債最直接的動(dòng)機(jī)；作為美元的最大競(jìng)爭(zhēng)者、占世界貨幣儲(chǔ)備20% 的歐元，這段時(shí)間在走下坡路，由于希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，歐元對(duì)美元一直在貶值。在這種情況下中國(guó)政府還連續(xù)兩月減持美元資產(chǎn)，就讓人懷疑。中國(guó)應(yīng)該是為了防止另外一個(gè)很重要的風(fēng)險(xiǎn)，一旦人民幣對(duì)美元升值以后，外匯儲(chǔ)備值折算成人民幣就會(huì)大幅度下降，也就是說中國(guó)現(xiàn)在減持美元一個(gè)很重要的動(dòng)機(jī)很可能是央行在為人民幣對(duì)美元升值做準(zhǔn)備。人民幣匯率升值以后對(duì)中國(guó)的通貨膨脹控制來講是一件好事情，輸入中國(guó)的外來產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降，有助于減少中國(guó)通貨膨脹的壓力。

第二，產(chǎn)業(yè)政策。

2010年還要繼續(xù)執(zhí)行積極產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)在太復(fù)雜了，而且溫總理在《政府工作報(bào)告》中也沒有逐一評(píng)價(jià)，所以咱們也就跳過去。

第三，貿(mào)易政策。

今年對(duì)貿(mào)易政策的要求是穩(wěn)定出口，基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，擴(kuò)大進(jìn)口。長(zhǎng)期以來，中國(guó)和日本被西方國(guó)家稱為新重商主義國(guó)家，就是特別在乎出口、在乎貿(mào)易盈余的國(guó)家。所以今年出口支持力度還會(huì)進(jìn)一步加大，中央財(cái)政給出口退稅預(yù)留額是7000億人民幣，這里是有風(fēng)險(xiǎn)的。

如果央行今年執(zhí)行人民幣升值，就會(huì)帶來一個(gè)重要的問題，同樣一件商品進(jìn)口，財(cái)政對(duì)它的征稅額就會(huì)大幅度下降，下降的幅度正好跟升值的幅度相同。而進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收是最多的，關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、進(jìn)口消費(fèi)稅這三大稅種加起來基本接近于增值稅的60%，進(jìn)口增值稅是國(guó)內(nèi)增值稅的60%，而國(guó)內(nèi)增值稅又是中國(guó)第一大稅種，所以這個(gè)影響是很大的，我國(guó)進(jìn)口稅收可能會(huì)出現(xiàn)下降。

與此同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)品在出口時(shí)由于人民幣升值換算成美元后價(jià)格就升高了，這樣一來給產(chǎn)品的相關(guān)退稅額就會(huì)增加?，F(xiàn)在出口退稅預(yù)算是7000億，最后很可能會(huì)超出7000億。

一方面進(jìn)口稅收在減收，另一方面出口退稅在增加，這勢(shì)必給財(cái)政帶來風(fēng)險(xiǎn)。

第四，積極的財(cái)政政策。

今年最主要的是推行醫(yī)療改革，總計(jì)是8300億醫(yī)療改革經(jīng)費(fèi)，兩年花完。今年醫(yī)療體制改革可能會(huì)更加借助市場(chǎng)體系來做，比如通過推出一些醫(yī)療服務(wù)卡來完成公共醫(yī)療覆蓋。其次是事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位要進(jìn)大社保圈子。

（報(bào)告人系財(cái)政部財(cái)政科研所研究員

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）