我一直從事宏觀經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控和世界經(jīng)濟(jì)方向的研究。今天的講座只代表本人的觀點(diǎn)，不代表財(cái)政部的意見(jiàn)以及財(cái)政部宏觀經(jīng)濟(jì)研究與財(cái)政政策運(yùn)行分析組的意見(jiàn)。接下來(lái)跟大家匯報(bào)三個(gè)部分的內(nèi)容：一是2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)政策反思；二是2010年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期；三是2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架。

2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)政策反思

從2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況大面上看，就像溫總理在《政府工作報(bào)告》中所說(shuō)的，從國(guó)家政策層面看，我們認(rèn)為還是非常好的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8.7%、物價(jià)水平穩(wěn)定在-0.7%，城市登記失業(yè)率是4.3%。這么好的經(jīng)濟(jì)狀況，是很難在經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)下出現(xiàn)的，它一方面說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能做到這種程度是很了不起的，另一方面也說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在一些問(wèn)題，當(dāng)然只有在政策調(diào)控做經(jīng)濟(jì)分析時(shí)才能看到背后的不足。

第一，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。

經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的分析范式把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為外生增長(zhǎng)和內(nèi)生增長(zhǎng)。所謂內(nèi)生增長(zhǎng)是由于制度和技術(shù)的革新而帶來(lái)的剩余，這個(gè)剩余在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)術(shù)語(yǔ)叫“索洛剩余”。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家人均收入超過(guò)4500美元以后，這個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)方式就逐漸從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成內(nèi)涵式增長(zhǎng)，依靠投資和勞動(dòng)力的單純擴(kuò)張所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼了，因?yàn)樗拇罅康馁Y源、能源去支撐其增長(zhǎng)速度，在這種情況下就要轉(zhuǎn)向內(nèi)生型增長(zhǎng)。

中國(guó)去年的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)人均收入尤其是大城市的人均收入已經(jīng)超過(guò)4000美元，在向4500美元這個(gè)坎兒進(jìn)軍，達(dá)到4500美元以后，我們必然就面臨一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。從2009年的情況來(lái)看，我國(guó)的索洛剩余就是內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力最主要指標(biāo)表現(xiàn)出來(lái)的是負(fù)值。也就是說(shuō)2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上是依靠外在資源投資拉動(dòng)的，2008年的索洛剩余還是0.2多。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)在2009年第一次出現(xiàn)索洛剩余為負(fù)值的狀況。

第二，自主創(chuàng)新能力不足。

以出口產(chǎn)品為例，在出口產(chǎn)品遭遇到的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛中，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重已經(jīng)達(dá)到14%，比如計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、手機(jī)模塊、內(nèi)部集成模塊等在這方面出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。近幾年我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平確實(shí)有所發(fā)展，但自主創(chuàng)新能力不足。如果從高新產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易條件來(lái)看，貿(mào)易條件是出口產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)之比，它是衡量一個(gè)國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易中真實(shí)獲得貿(mào)易利益的標(biāo)志。從這個(gè)貿(mào)易條件來(lái)看，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易條件2009年惡化，如果以2008年的狀況為1的話，2009年大約是0.92的水平。

第三，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)投資。

產(chǎn)能過(guò)剩不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在光伏電池、風(fēng)能發(fā)電機(jī)等新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能也增長(zhǎng)過(guò)快。中國(guó)已經(jīng)是光伏電池產(chǎn)能最大的國(guó)家，現(xiàn)在生產(chǎn)線還在繼續(xù)上，問(wèn)題是成本太高，發(fā)的電誰(shuí)也用不起。重復(fù)投資的情況也非常嚴(yán)重。從中國(guó)東中西部投資產(chǎn)業(yè)相似度指數(shù)來(lái)看，西部地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度竟然達(dá)到87%，產(chǎn)業(yè)差距沒(méi)有拉開(kāi)，沒(méi)有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，沒(méi)有體現(xiàn)出地區(qū)間按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工的效率，更沒(méi)有注重在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的效率。

第四，財(cái)政和金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)顯化。

財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)顯化最主要的就是地方債。地方債在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)一直是諱莫如深的問(wèn)題，不統(tǒng)計(jì)、不說(shuō)、不管，就讓地方債以地方債的形式存在著，至于它們具體是多少，由各個(gè)地方自己去掌握，至于如何去化解它們的風(fēng)險(xiǎn)，也由各個(gè)地方政府去想辦法。隨著我國(guó)公共預(yù)算不斷推進(jìn)，全國(guó)人大對(duì)我們財(cái)政部門的要求也不斷提升，今年地方債風(fēng)險(xiǎn)被社會(huì)揭了蓋子。究竟這個(gè)數(shù)字是多少？誰(shuí)都不好說(shuō)，目前我們對(duì)外統(tǒng)一口徑是六萬(wàn)億，這跟中國(guó)2009年全年的全國(guó)財(cái)政收入的總額是大致相當(dāng)?shù)摹?/strong>