[中圖分類號] F123.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）06-0033-05

今年以來，宏觀政策“組合拳”持續(xù)顯效，發(fā)展動能持續(xù)增強，社會預(yù)期改善，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，實現(xiàn)良好開局，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定良好基礎(chǔ)。下一階段，要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策，堅定不移深化改革擴大開放，提振預(yù)期、增強信心，進一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，發(fā)展動能持續(xù)增強

我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢不斷鞏固和增強，總體呈現(xiàn)“形穩(wěn)勢升質(zhì)進”態(tài)勢。從“形”看，一季度GDP同比增長5.3%，高于2023年5.2%的增速，高于市場4.9%左右的預(yù)期，高于全年預(yù)期目標0.3個百分點。4月份主要指標仍然延續(xù)回升向好態(tài)勢。從“勢”看，一季度GDP環(huán)比增長1.6%，為2019年以來次高水平；4月份工業(yè)增加值環(huán)比增長近1.0%，創(chuàng)2012年以來同期次高水平，社會消費品零售總額等持續(xù)增長。從“質(zhì)”看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為85.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟增長的壓艙石作用；高技術(shù)制造業(yè)增速快于工業(yè)整體增速，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，新舊動能轉(zhuǎn)化持續(xù)顯效。

生產(chǎn)持續(xù)回升，產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進。2024年以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“增長較快、結(jié)構(gòu)向好”的特點。從生產(chǎn)運行看，工業(yè)、服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長。1—4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，比1—3月份加快0.2個百分點；全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長5.0%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并進。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展深入推進，代表高端制造的高技術(shù)制造業(yè)增加值連續(xù)6個月增速加快；智能制造加快發(fā)展，服務(wù)機器人、工業(yè)機器人等智慧化產(chǎn)品產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長；綠色制造表現(xiàn)亮眼，太陽能工業(yè)用超白玻璃、單晶硅、多晶硅等綠色材料產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速壯大，集成電路、工業(yè)機器人、航天器及運載火箭制造等行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，推動裝備制造業(yè)持續(xù)處于高景氣區(qū)間。

“假日經(jīng)濟”火熱，服務(wù)消費持續(xù)高增。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，隨著收入不斷提高，居民消費將逐步從以基本生活品為主的商品消費向以服務(wù)為主的享受型消費轉(zhuǎn)型，消費成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的主動力。今年以來我國消費潛力加速釋放，服務(wù)消費持續(xù)快速增長。1—4月份，服務(wù)零售額同比增長8.4%。一方面，“假日經(jīng)濟”帶動文旅消費火熱。居民出游意愿高漲，各地提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，元旦、春節(jié)、“五一”等假期出行人次、總花費均超過2019年水平。另一方面，社交需求帶動上下游相關(guān)消費快速增長。1—4月份，與社交緊密相關(guān)的餐飲收入、體育娛樂用品收入同比分別增長9.3%、13.8%。

傳統(tǒng)領(lǐng)域投資增速恢復(fù)，新興領(lǐng)域投資加快增長。面對內(nèi)外部環(huán)境變化，投資不僅是保持經(jīng)濟平穩(wěn)的重要支撐，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、形成新動能的重要抓手。在一系列宏觀政策支持下，1—4月份固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回升至4.2%。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資恢復(fù)增長。2023年四季度1萬億元新增國債項目已經(jīng)全部下達，加速形成實物工作量，推動今年1—4月份基礎(chǔ)設(shè)施（不含電力）投資同比增長6.0%。另一方面，新興領(lǐng)域企業(yè)投資熱情較高。企業(yè)將新質(zhì)生產(chǎn)力作為提升發(fā)展質(zhì)效的重要著力點，航空航天設(shè)備、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計等行業(yè)均較快增長，帶動1—4月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.1%。

勞動密集型和機電產(chǎn)品出口齊增，外貿(mào)出口量增質(zhì)優(yōu)。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套完善，質(zhì)優(yōu)價廉、技術(shù)含量不斷提升的商品不僅為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇、暢通全球產(chǎn)業(yè)鏈提供強勁動力，還有力促進各國綠色發(fā)展。一方面，勞動密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)步恢復(fù)。海外需求回暖帶動1—4月份我國塑料制品、家具等消費品出口同比分別增長11.8%、20.4%，勞動密集型產(chǎn)品拉動出口增長3.7個百分點。另一方面，產(chǎn)品競爭力增強綠色產(chǎn)品和帶動機電產(chǎn)品出口增長。1—4月份新能源汽車出口42萬輛，同比增長20.1%。在汽車等重點產(chǎn)品帶動下，機電產(chǎn)品出口同比增長6.9%，較2023年加快5.0個百分點。

企業(yè)活力增強，居民就業(yè)增收有所改善。穩(wěn)定主體預(yù)期和信心是激發(fā)市場活力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國宏觀經(jīng)濟向好的正面效應(yīng)正在向企業(yè)和居民端傳導(dǎo)，預(yù)期和信心逐步增強。從企業(yè)看，經(jīng)營效益恢復(fù)性增長。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長4.3%，代表技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級方向的高技術(shù)制造業(yè)同比大幅增長29.1%，超7成行業(yè)利潤實現(xiàn)增長。從居民看，就業(yè)增收有所改善。企業(yè)經(jīng)營改善推動就業(yè)崗位擴張、收入改善，1—4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年同期下降0.2個百分點。一季度全國居民人均工資性收入增長6.8%。

宏觀政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，五大有利因素支撐有力

當前，宏觀政策支持有力，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新推動投資和消費需求有序釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力“集鏈成群”，更多前沿技術(shù)“點上突破”，各類微觀主體信心和預(yù)期回暖，外部經(jīng)濟環(huán)境邊際改善，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件不斷增多、加速聚集，有力支撐當前和未來一段時間的經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策持續(xù)發(fā)力。宏觀政策是撬動社會總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要手段。為鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國宏觀經(jīng)濟政策加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，財政政策和貨幣政策的力度增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力支撐當前和未來一段時間經(jīng)濟增長。從財政政策看，支出整體規(guī)模顯著擴大。2024年財政赤字、專項債規(guī)模均有所擴大，加上新增超長期國債1萬億元、2023年的增發(fā)國債大頭在2024年使用，全年一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出分別增長4%、18.6%，總體盤子較大，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。從貨幣政策看，量價兩端發(fā)力滿足實體經(jīng)濟需求。4月份貨幣供應(yīng)量（M2）、社會融資規(guī)模存量同比分別增長7.2%、8.3%，流動性合理充裕。5年期貸款市場報價利率（LPR）降至3.95%，企業(yè)中長期貸款成本穩(wěn)步下降。

大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動落實見效。需求不足依然是困擾我國經(jīng)濟的主要問題。為此，黨中央、國務(wù)院推出大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新重大部署，各省市加速出臺配套政策。這既能夠促進消費、拉動投資，也可增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。隨著大規(guī)模設(shè)備更新行動加快落地，成效逐步顯現(xiàn)。4月份，數(shù)控鍛壓設(shè)備、包裝專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)增，同比分別增長13.4%、11.1%；醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、工商用制冷空調(diào)設(shè)備等產(chǎn)品供給加快，產(chǎn)量分別增長7.4%、5.1%，較上月加快1.9個、2.6個百分點。

新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、帶動力不斷顯現(xiàn)。技術(shù)革命性變革帶來生產(chǎn)要素及其優(yōu)化組合的躍升，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，依靠不斷突破的新技術(shù)、完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的國內(nèi)市場以及持續(xù)的深化改革，我國新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強。一方面，部分新興產(chǎn)業(yè)“集鏈成群”，產(chǎn)業(yè)化水平全球領(lǐng)先。太陽能電池、新能源汽車、服務(wù)機器人等重點高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量同比快速增長，部分重點產(chǎn)品的競爭力已經(jīng)邁入全球一流行列，如電動汽車（不含混動）的全球市場占有率持續(xù)處于20%以上高位。另一方面，前沿技術(shù)“點狀突破”，鍛長板補短板持續(xù)推進。人工智能、量子計算、邊緣計算等前沿技術(shù)持續(xù)突破，相關(guān)行業(yè)企業(yè)加速上下游布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全自主可控水平，帶動1—4月份半導(dǎo)體器件專用設(shè)備制造、敏感元件及傳感器制造等行業(yè)增加值分別增長23.2%、34.2%，未來增長動力依然較強。

企業(yè)和社會信心持續(xù)恢復(fù)。宏觀經(jīng)濟增速加快，帶動企業(yè)居民擴大消費和投資，有效需求穩(wěn)步上升，逐步形成“信心回暖—擴大支出—經(jīng)濟增長”的正向循環(huán)。一季度中國人民銀行針對銀行家的調(diào)查顯示，認為當前宏觀經(jīng)濟偏冷的比例為35.1%，較2023年末下降5.2個百分點；商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，海外投資者對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心也在增強，一季度全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12086家，同比增長20.7%?？鐕稍児芾砉究茽柲峁嫉耐馍讨苯油顿Y信心指數(shù)顯示，中國排名全球第三，較2023年上升四位，位居新興市場國家首位。

世界經(jīng)濟增長動能有所增強。全球高通脹壓力明顯緩解，主要經(jīng)濟體高利率政策逐步轉(zhuǎn)向，主要國家經(jīng)濟增長動能有所回升，我國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境將有所改善。一方面，全球經(jīng)濟增長將推動我國外貿(mào)向好勢頭更加鞏固。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，2024年全球GDP增速為3.2%，較2024年1月的預(yù)測調(diào)高0.1個百分點。發(fā)達國家經(jīng)濟恢復(fù)有望推動我國消費品出口企穩(wěn)回升，發(fā)展中國家經(jīng)濟較快回升將帶動我國資本品和中間品出口維持較快增速。另一方面，中外利差收窄有望增強海外投資者對華投資意愿。美聯(lián)儲年內(nèi)可能啟動降息，中美利差收窄將推動人民幣升值，以人民幣計價的資產(chǎn)價格上升，海外投資者對華投資意愿進一步增強。

持續(xù)推動政策舉措落地見效，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標

綜合考慮，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升，供需雙側(cè)的增長動能不斷增強，持續(xù)回升向好、長期向好的發(fā)展態(tài)勢更加明顯，但也要看到，經(jīng)濟運行仍然面臨一定風(fēng)險和挑戰(zhàn)。只要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進高水平開放與深層次改革雙向互促，確保各項宏觀政策共同發(fā)力、同向發(fā)力，就一定能戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

靠前發(fā)力施行宏觀經(jīng)濟政策。按照宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的要求，打好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策“組合拳”。一是用好財政政策空間，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方政府收支困難，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，支持跨區(qū)域超長周期重大項目建設(shè)。二是保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配，進一步降低實際融資成本，適時適當進一步調(diào)降中期借貸便利（MLF）利率、貸款市場報價利率（LPR），強化對協(xié)議存款等高息品種的自律管理，為下調(diào)利率提供空間。三是加強政策工具創(chuàng)新配合。財政政策和貨幣政策在化債、補充銀行資本金、支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展等方面要密切配合，形成高效組合拳。

著力擴大國內(nèi)有效需求。以實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動為契機，推動形成“需求回暖—價格合理回升”的正向循環(huán)。一是依托新版設(shè)備先進能效標準，推動產(chǎn)品設(shè)備更新，加大低息貸款、稅收優(yōu)惠、財政補貼等金融財政政策組合支持力度，抬高相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)景氣水平。二是建立健全專項債使用負面清單管理制度，進一步擴大專項債作為資本金范圍，重點保障和推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大對“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度，積極推進算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)和設(shè)備升級投資。三是加大消費信貸支持力度，在落實好前期促消費政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施消費貸款貼息政策，促進汽車、家電等耐用品以舊換新。四是聚焦街區(qū)、近山、親水、賽事、演藝、夜間、數(shù)字等領(lǐng)域，培育消費新場景，加快優(yōu)化重大賽事、演唱會等審批機制，進一步釋放出行娛樂需求。

因地制宜、分類指導(dǎo)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是在先進制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批有前景、有效益的投資大項目，加快推進智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，打造制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多新增長點。二是促進新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加快“卡脖子”技術(shù)突破，在新材料、新能源汽車等領(lǐng)域補齊部分技術(shù)短板，在網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等領(lǐng)域加強鍛造長板，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲能、深?？仗扉_發(fā)等前沿領(lǐng)域布局重大基礎(chǔ)研究和科技重大專項，促進潛在生產(chǎn)力加快形成。四是加快服務(wù)業(yè)提檔升級，加大技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、軟件信息等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開放，強化技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，以文旅、康養(yǎng)、教育等為重點加強生活性服務(wù)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面的基礎(chǔ)性作用。

有序化解地方債、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。一是推動各類化債政策協(xié)調(diào)落地。重點化解高風(fēng)險平臺債務(wù)風(fēng)險，通過債務(wù)展期、債務(wù)置換等方式避免債務(wù)違約、降低利率負擔(dān)。鼓勵金融機構(gòu)對資產(chǎn)清晰、效益較好的融資平臺給予融資支持。二是適度放松支持“保交樓”配套融資商業(yè)銀行的“房地產(chǎn)貸款集中度”要求，加大“保交樓”配套融資支持，保障“保交樓”項目建設(shè)交付，保護購房人合法權(quán)益，支持地方政府對出險房地產(chǎn)企業(yè)提供有針對性的融資支持和風(fēng)險處置安排。三是堅決打擊手工補息等推高存款利率的行為，改善中小金融機構(gòu)盈利能力。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與中小金融機構(gòu)重組，健全行業(yè)保障基金和金融穩(wěn)定保障基金補充機制，支持行業(yè)保障基金通過多種方式靈活參與風(fēng)險處置。

持續(xù)擴大高水平對外開放。一是以中美首腦舊金山會晤精神為準繩，全方位穩(wěn)定中美關(guān)系。以超大規(guī)模市場優(yōu)勢鞏固中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)中歐關(guān)系求同存異、健康發(fā)展。二是加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，深化與東南亞等重點區(qū)域國家在高質(zhì)量共建“一帶一路”及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）框架下合作，根據(jù)各國比較優(yōu)勢有序推進產(chǎn)能合作，拓展中間品貿(mào)易、跨境電商出口。三是在國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加快對接全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在海南自貿(mào)港等地推動數(shù)據(jù)跨境流動試點，促進數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

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[2]四月國民經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢[N].人民日報，2024-05-18.

（作者簡介：黃漢權(quán)，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院院長；薛嘯巖，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副研究員）