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《勞動合同法》解讀(7)

摘要:在我們的《勞動合同法》立法過程中,美國有個工會,派出了龐大的代表團(tuán)到中國,來表明他們支持這個法……中國勞動關(guān)系中有個“二八現(xiàn)象”,就是20%的人簽合同、80%的人不簽合同,再就是已簽合同的80%屬于短期合同。這個現(xiàn)象導(dǎo)致大量的勞動權(quán)益得不到保證……坦白地說,中國的《勞動合同法》應(yīng)該是個矯枉過正法。

我認(rèn)為,勞動者可以主張簽這個有固定期限的合同,用人單位也可以有自己的辦法。比如說我們可以鼓勵勞動者,在年輕的時候多簽一些有固定期限,而不要動不動簽無固定期限。包括前面書面合同問題,也同樣存在這個狀況。我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不愿簽這個合同不光是用人單位,很多勞動者自己也不愿意簽合同,有一些想隨時跳槽的,這種狀況也是有的。

下面一個在立法過程當(dāng)中,引起巨大爭論的就是關(guān)于規(guī)章制度問題。規(guī)章制度是在《勞動合同法》總則里面提出來的。規(guī)章制度在勞動合同中屬于什么性質(zhì)?附加性條款。你想,勞動合同的條款本來列了,但是企業(yè)里面有規(guī)章制度,規(guī)章制度同樣也是約束人的,你說這是什么?這應(yīng)該是合同的附加義務(wù)。這種具有勞動合同附加義務(wù)性質(zhì)的規(guī)章制度,是不是由用人單位單方面制訂?這個問題牽扯到我們國家一個很重要的社會制度,就是關(guān)于民主管理制度。

大家知道,到現(xiàn)在我們“三個條例”沒有被廢止,職代會條例現(xiàn)在還是有用的,只不過是有些地方不適用了。職代會有五項(xiàng)職權(quán),涉及到職工切身利益的,需要審議決定。涉及到企業(yè)重大決策、企業(yè)發(fā)展方向的,需要審議建議。還有企業(yè)獎懲條例。職代會五權(quán)如果按照現(xiàn)行的公司法,這里面幾個主要的權(quán)利都存在著疑問。比如說企業(yè)的重大經(jīng)營決策權(quán),這個權(quán)利明確規(guī)定應(yīng)該是股東會,主要是董事會。如果說這里面涉及到企業(yè)一些重要的經(jīng)營方針的變化,比如說產(chǎn)權(quán)的變化,這是股東大會的事情。連董事會都決定不了的事情,這個時候你要完全地交給職工,這更是有問題了,對不對?那么主要領(lǐng)導(dǎo)人的選舉推薦權(quán),在公司法里面都不存在了。大家知道,這三個條例,尤其是我們這個現(xiàn)行制度,還在起作用,但這個法條效率已經(jīng)大大弱化了,已經(jīng)嚴(yán)重地不適用于形勢,可是如何改?還要去探索。

你們知道,2006年工會有一個很重要條例,叫《企業(yè)工會工作條例》。那里面把企業(yè)的職工民主管理做了一個構(gòu)想,把它劃分成國有企業(yè),就是所謂的國有集體,然后是國有獨(dú)資,這個里面使用了公司法的幾點(diǎn)規(guī)定。但是,由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是需要經(jīng)過國資委的直管部門以及上級黨組織來考核的,所以這里面保留對國有公有制企業(yè)的所謂的領(lǐng)導(dǎo)推薦權(quán)。同時,在集體這一塊,單純的集體所有制,把公司法里面的股東會的權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)交給了職代會。然后對一些私營企業(yè)也出了一個新的規(guī)定,就是一般性的對于職工切身利益,按照勞動法和公司法的規(guī)定來加以規(guī)定。

可以說,這樣的《工會工作條例》是工會自己對自己的一個要求,它對企業(yè)沒有現(xiàn)實(shí)的約束力。所以,對中國企業(yè)的民主管理制度到底怎么走一直存在著很大的爭議。在國際范圍里面看,有不同的制度模式。比如說我們現(xiàn)在非常傾向于學(xué)德國模式,也就是所謂的共決制,希望涉及到職工的切身利益的一些問題,由勞資雙方來共決。當(dāng)然,在德國共決有兩種方式,一種方式是工會和資方這種談判制度,另外一個是企業(yè)委員會制度。在這里我順便介紹一下,其實(shí)德國的企業(yè)委員會和中國的職代會和工會,關(guān)系處理上是不同的。當(dāng)初德國在提議建立企業(yè)委員會時,德國的工會是堅(jiān)決反對的。因?yàn)橐坏┌押芏嗟膯栴}提交到企業(yè)委員會去決策的時候,就意味著工會的一些權(quán)利被剝奪了。中國是例外的,我們考慮到就是大家都是職工民主決策,職代會工作機(jī)構(gòu)又在工會。

在印度,也規(guī)定了一些上規(guī)模的企業(yè)重大決策由勞資雙方來談,也必須建立類似我們職代會這樣的機(jī)構(gòu)。但是,印度跟我們存在一個很相似的現(xiàn)象,就是大量的有法不依。這是發(fā)展中國家普遍的現(xiàn)象。

責(zé)任編輯:陳航舟校對:總編室最后修改:
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