2012年12月15~16日，中央經(jīng)濟工作會議召開，對2013年的經(jīng)濟發(fā)展，會議提出了“以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進”，這一提法實際延續(xù)了中共十八大報告中“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的基調。

而在十八大報告中，還第一次提出了將實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入與國內生產(chǎn)總值同步增長的目標，并首次省略了“快速增長”的提法。

過往對經(jīng)濟發(fā)展的要求幾乎一成不變的是“保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展”，并將“速度”放在首位。后來才將“又快又好”變?yōu)?ldquo;又好又快”，雖把“好”字擺在前，但仍有“快”字。

“去快速”的提法折射的是中國經(jīng)濟這些年中怎樣的發(fā)展轉型？改革又需從哪些角度進行突破？

10年“結構失衡”式增長

過去10年是中國經(jīng)濟增長速度最快的一個時期。2002年到2011年，國內生產(chǎn)總值年均增長10.7%，從世界第六位上升到第二位。隨著經(jīng)濟增長，居民的生活水平也大幅提高，人均國內生產(chǎn)總值由1000多美元提高到5432美元。

但是我們也看到，過去10年中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，此前就存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題不僅沒有緩解，反而更為迫切、難度更大。

經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調的一個主要體現(xiàn)就是經(jīng)濟增長主要靠投資和出口拉動，消費相對不足。在多數(shù)發(fā)達國家，消費占到GDP的比重一般都在70%左右，即使在印度、巴西等發(fā)展中國家，消費的占比也超過60%。而中國自2001年來，消費占GDP的比重呈現(xiàn)下滑趨勢，并且已經(jīng)連續(xù)5年低于50%。

造成中國消費增長相對不足的主因是居民收入相對緩慢。消費的增長是以收入增長為基礎的。過去10年GDP年均增速為10.7%，而據(jù)統(tǒng)計，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際分別增長9.2%和8.1%，分別比GDP增速低了1.5和2.6個百分點。

另一個原因是中國社會福利水平相對較低，居民出于預防，增加了預防性儲蓄。2002年中國財政收入占當年GDP的比重為15.71%，到2011年占GDP的比重提高到21.94%，財政收入年均名義增速為20.8%，而同期GDP的名義增速為16.42%，財政收入的增速快于經(jīng)濟增速。

盡管財政收入高速增長，但是用于民生和社會福利方面的支出仍然較低。根據(jù)財政部公布的《2011年全國公共財政支出決算表》，2011年財政支出中用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生和社會福利方面的支出僅占總支出的32.5%，這一比重還是包括相應政府機構的行政運行費用在內，如果將其扣除，實際比重要低些。

整體上看，中國財政支出中用于民生和社會福利的支出可能不超過35%。而不僅僅是西方發(fā)達國家，就是多數(shù)發(fā)展中國家，財政支出中用于民生和社會福利的支出比重也都是50%以上。

也正是因為社會保障水平較低，居民的儲蓄率持續(xù)高企。2002年底，個人存款總額為9.43萬億元，到2011年底增加到34.74萬億元，增長了2.68倍。

擴內需的要點

生產(chǎn)的目的就是消費。經(jīng)濟成果不可能長期體現(xiàn)為更多的積累和更少的消費。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步提出：要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟平衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，必須更多地依靠內需特別是消費需求拉動。

要扭轉不平衡不協(xié)調的經(jīng)濟發(fā)展局面，消費應該有更大的增速，消費的增速要快于投資（此處所說的消費和投資與社會商品零售額和全社會固定資產(chǎn)投資含義并不相同，但是有一致性）。而最終消費在GDP中的占比過低，也正說明中國消費增長空間巨大。

最終消費又分為居民消費和政府消費。要擴大消費，首先應該提高居民收入。居民收入是居民消費的基礎。到2010年，居民消費在支出法計算的GDP中僅為33.8%。居民消費的相對不足，主要源于居民收入的增長幅度長期低于GDP增速。

在過去，收入更多地向資本和政府傾斜，而勞動收入占比持續(xù)下降。1994到1997年4年時間，財政收入占GDP的比重僅10%多一點，到2011年接近22%，如果考慮到土地出讓和其他政府基金性收入，有專家估計政府收入占GDP的比重超過30%。而同期，企業(yè)或者是資本收入占比也大幅提高。一個佐證是，2002年底，企業(yè)存款為64298.47億元，低于當時的個人存款，而到2011年底，企業(yè)存款（央行新的統(tǒng)計科目為“單位存款”，口徑相當）上升到423086.61億元，增長了5.58倍，遠超同期個人存款2.68倍的增幅。

如果再考慮到收入懸殊，高收入者收入增長遠快于中低收入者，作為消費人數(shù)眾多的中低收入者的收入增長會更低，在收入分配中的比重更少。

如何提高收入？

要提高居民尤其是中低收入者的收入，在筆者看來，幾項改革舉措是勢在必行的。

首先是要有效實施《勞動法》、《勞動合同法》。2008年初實施《勞動合同法》可謂生不逢時，當時反對的聲音特別大，尤其是來自私營企業(yè)主的阻力很大。最初，政府強力地推行，但是很不幸，2008年爆發(fā)全球性金融危機，中國未能幸免，出口訂單大幅減少，經(jīng)濟增速大幅下滑，出于保增長的目的，還未來得及全面推行的《勞動合同法》事實上被擱置。

當前，全國人大啟動了《勞動合同法》的修改，希望修改后的法律不僅更能保護勞動者的利益，而且能夠真正推行。

其次是要真正實現(xiàn)同工同酬。很多企業(yè)，不僅是私營企業(yè)，就是一些央企也大量使用勞務派遣工，做同樣的工作，卻分體制內和體制外兩種員工，也就存在兩種工資待遇，而后者的收入僅僅是前者的幾分之一。

第三點是應該發(fā)揮工會力量，使職工能夠得到合理的收入，并且建立正常的工資增長機制。員工個人或小的群體在與資方的工資談判中，根本處于弱勢地位，很難獲取與付出相對應的收入。

當前有很多人，包括企業(yè)主和經(jīng)濟學家，反對增加工資，認為這會降低中國出口商品的競爭力。事實可能并非如此。中國工資水平與發(fā)達國家相比，仍具有優(yōu)勢，還僅僅是美國等發(fā)達國家的1/10左右。當然可能在接近，甚至超過了個別發(fā)展中國家的工資水平，但是這不應該成為不漲工資的借口，中國要向中等收入國家邁進，國民的購買力也必然應有同步的增長，否則，就是停滯不前，或者賬面上達到了中等收入，但是國民的購買能力仍停留在低收入國家層面。

要促進消費，還應提高社會福利水平，尤其是應該增加財政支出中民生和社會保障領域的支出比重，并真正起到二次分配保公平的功能。

眼下也有很多人包括政府官員和經(jīng)濟學家反對提高社會福利水平，理由是歐洲債務危機以及美國巨額財政赤字的原因是社會福利水平太高，居民過度消費。筆者也認同歐債危機根源是它們的社會福利水平太高，已經(jīng)遠遠超過了它們財政收入的承擔能力，尤其是希臘，財政出現(xiàn)根本性的失衡，所以出現(xiàn)國家債務危機就不可避免。

不過，中國當前的社會福利離合適水平還有距離，離高福利更遠。而中國經(jīng)濟不平衡，尤其是消費不足的原因，恰恰是社會福利水平偏低。中國財政支出中真正用于民生領域和社會福利的可能不足1/3，而多數(shù)國家都在一半以上。

提高社會福利水平，在筆者看來應著重于幾個方面的改革，一是應該進一步增加教育投入，可以考慮實行12年制義務教育，并適度降低大學收費。二是應該提高養(yǎng)老金水平和低保補貼。三是對地方政府的財政支出應該嚴格限制，尤其對于商業(yè)性質的投資項目應該絕對禁止，以促使其將更多的財力用于民生和社會福利。

經(jīng)濟增長要從速度為重轉向質量為重，這一系列的結構性矛盾就必須要得到切實的推動，才能改變中國經(jīng)濟的未來。

趙慶明 建設銀行總行高級研究員