中國立法史上的新紀(jì)錄即將誕生。

截至8月1日17時光明日報記者發(fā)稿，正在中國人大網(wǎng)公開征求意見的勞動合同法修正案草案，已經(jīng)收到網(wǎng)上意見478628條。雖然征求意見8月5日才結(jié)束，但這個數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2011年修改個人所得稅法時征集到的23萬多條網(wǎng)上意見，將創(chuàng)造網(wǎng)上征求意見的新紀(jì)錄。

與此同時，近一個月來，許多高等院校和法學(xué)研究機構(gòu)都組織專家對勞動合同法修正案草案進(jìn)行了研討，以各種形式向立法機關(guān)提出了意見。

值得注意的是，勞動合同法此次修改是對勞務(wù)派遣問題的專項修改，修正案草案只有4條。

“草案只有4個條款卻收到47萬多條網(wǎng)上意見，說明老百姓非常關(guān)注勞動合同法，也表明這個法律特別是有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定在實施中確實存在不少問題，大家才來反映。”中國社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉認(rèn)為，這次修法實際上是勞動者、派遣單位和用人單位的博弈，立法機關(guān)應(yīng)該慎重聽取意見，平衡各方利益。

界定“三性”：怎樣才有可操作性？

為了降低用工風(fēng)險，滿足企業(yè)臨時需求，很多公司都在使用勞務(wù)派遣員工。

曾被派遣到某大型民營科技公司工作的何先生一干就是兩年，干的都是核心技術(shù)業(yè)務(wù)，但名義上卻是“出差”。當(dāng)時月薪5000元，而勞務(wù)派遣公司從他身上掙到的也是5000元。由于不是正式員工，所有的福利和聚會他都不能享受和參加，始終被當(dāng)做“二等員工”。

按照現(xiàn)行勞動合同法，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但實踐中，“三性”的要求早已被突破，就如何先生一樣，許多企業(yè)在主營崗位長期大量使用派遣工。

勞動合同法頒布以來，勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴大。據(jù)有關(guān)部門測算，2011年底，全國勞務(wù)派遣工人數(shù)約為3700萬人。這其中，濫用勞務(wù)派遣、損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。

“三性”的規(guī)定一直廣受爭議。界定“三性”崗位的范圍，是此次勞動合同法修法的一個焦點。

草案規(guī)定，臨時性是指工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；輔助性是指該工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性則是職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。

不少專家都認(rèn)為這一修改缺乏可操作性，很可能依然管不住勞務(wù)派遣。

比如，如果把臨時性界定為崗位存續(xù)期不超過六個月，到期之后可以再搞一次派遣，就能輕松規(guī)避法律。

“再如輔助性，如果說它是為主營崗位服務(wù)的，那一所大學(xué)里除了教師，所有的行政后勤人員都可以認(rèn)為是輔助性的員工。還有替代性，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假的‘一定期間’是多久？半個月、一個月、還是三個月？這里也很模糊。”北京化工大學(xué)法律系教授薛長禮指出，概括式的解釋，顯然不是好的解決辦法。“草案應(yīng)該在可操作性上進(jìn)一步細(xì)化，否則達(dá)不到預(yù)期效果。”

清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元建議，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本等國勞務(wù)派遣立法的做法，在法律上把勞務(wù)派遣的具體崗位一一列舉出來。為此，他提出兩種方案：一是在勞動合同法中直接列舉勞務(wù)派遣的具體崗位；二是授權(quán)由國務(wù)院來規(guī)定，在修改勞動合同法實施條例時對崗位范圍予以明確。