河北省政府常務會議日前審議通過了省法制辦關于《對全省各級各類行政執(zhí)法人員進行全面清理情況報告》?!秷蟾妗分赋?,省法制辦從6月1日開始對全省持行政執(zhí)法證件人員共317742名進行了一次全面清理,對合同工、臨時工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格,收回已持有的行政執(zhí)法證件。(11月15日《燕趙都市報》)
自2012年1月1日《行政強制法》施行以來,廣東、河南、重慶等多地均對臨時工執(zhí)法現(xiàn)象進行了清理。該法律明確規(guī)定:“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施”。十八屆四中全會也提出,“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,完善法律職業(yè)準入制度”。因此,隨著行政執(zhí)法規(guī)范化建設深入推進,清理臨時工執(zhí)法亂象、取消臨時工執(zhí)法資格已是大勢所趨。
然而,臨時工長期在執(zhí)法崗位上“沖鋒陷陣”,也的確有其存在的歷史原因。公安、城管等部門囿于編制不足、人手緊張,不得不大量雇傭臨時工執(zhí)法。如上月北京市人大法制委員會的一份專項調研顯示,北京臨時執(zhí)法者超20萬,是正式人員3倍??梢?,要規(guī)范執(zhí)法主體、禁止權力外包,清理臨時工固然是必須走的一步棋,如何填補由此帶來的城市管理缺口,更是決策者必須面對的難題。
正如專家指出,臨時工的問題根子不在于臨時工本身,而在于制度安排。許多地方基層單位編制很多年都沒有增加,其背后存在預算、撥款不足的問題。臨時工被清理后,在整體經(jīng)費、編制不增加的前提下,有正規(guī)執(zhí)法資格的公務員要足額配置,相應的經(jīng)費保障要跟上。這就需要人力、財力的合理配置,將經(jīng)費與編制用在刀刃上。
同時,還要減少重復交叉管理、有效地整合行政執(zhí)法資源。一方面,在許多機關單位中,還存在“有人累得像狗,有人閑得像豬”的問題,這就需要最大限度地“盤活存量”,調動起每個人的工作積極性;另一方面,在城市管理的許多問題上存在機構林立、多頭監(jiān)管、行政執(zhí)法力量分散等不合理現(xiàn)象,理順機制是當務之急。
此外,在臨時工清理帶來執(zhí)法力量相對不足的情況下,政府也可以相應地縮小執(zhí)法范圍,逐漸向社會下放權力,通過簡政放權讓社會擁有充分的自主權,激活社會自主管理機制。當然,清理臨時工的最終目的,是實現(xiàn)依法行政。這就需要完善行政執(zhí)法程序,加強對權力的監(jiān)督,否則,即使執(zhí)法的是具備資格的公務員,也有可能出現(xiàn)執(zhí)法亂象。
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