引言

一艘緝私艇，靜靜停靠在中國(guó)海關(guān)博物館的展位上。

雖然，這艘退役多年的緝私艇外表平淡無(wú)奇，但它卻見(jiàn)證了中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，也見(jiàn)證了中國(guó)海關(guān)把好國(guó)門的執(zhí)法歷程。

改革開(kāi)放40年，海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展給出了靚麗數(shù)據(jù)。

海關(guān)查獲走私案值，從1980年的0．5億元人民幣到2017年的491億元人民幣，增長(zhǎng)了908．8倍。

截至2017年年底，海關(guān)累計(jì)查獲侵權(quán)貨物25萬(wàn)批次，涉及貨物數(shù)量21億件，貨值54．2億元；核準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案6．5萬(wàn)件，共有104個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1．5萬(wàn)家企業(yè)從中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中獲益。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)海關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，守好國(guó)門，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

去過(guò)中國(guó)海關(guān)博物館的人，大都會(huì)被那艘長(zhǎng)58米、寬7．8米的“海關(guān)902”緝私艇所吸引。

這艘艇不僅戰(zhàn)功赫赫，查獲過(guò)近千起總值3．4億元的海上走私案，而且還是中國(guó)改革開(kāi)放的見(jiàn)證者。

1992年1月23日，鄧小平同志搭乘此艇從深圳到珠海，途中在艇上暢談了著名南巡講話的部分內(nèi)容。

我國(guó)40年的改革開(kāi)放，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。1978年到2017年，我國(guó)進(jìn)出口總額從206．4億美元提高到4．1萬(wàn)億美元。海關(guān)處于國(guó)家對(duì)外貿(mào)易第一線，在遏制國(guó)際貿(mào)易中的走私違法活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序、建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

  組建緝私警察隊(duì)伍

    遏制大規(guī)模走私維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

20世紀(jì)80年代前，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，手表還算是奢侈之物。一塊“上海牌”手表價(jià)值120元人民幣，頂上一些人半年的工資。就在上世紀(jì)80年代初，南方沿海地區(qū)突然冒出一些走私貨物市場(chǎng)，兜售便宜且具有多種功能的電子表。這些電子表，都是通過(guò)走私渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的。

“黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)管理體制改革，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流通有了很大發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)立法和管理工作跟不上，走私活動(dòng)泛濫起來(lái)。”20世紀(jì)80年代時(shí)任海關(guān)總署副署長(zhǎng)的宿世芳曾撰文回憶。

那時(shí)，廣東、福建、浙江三省部分沿海地區(qū)出現(xiàn)群眾性走私現(xiàn)象，港澳臺(tái)地區(qū)專營(yíng)走私船在沿?；顒?dòng)頻繁，一些地區(qū)還出現(xiàn)了公開(kāi)的私貨集市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年僅福州、廈門、黃埔、汕尾、大鏟5個(gè)海關(guān)（分關(guān)）就查獲走私手表11．6萬(wàn)余只、收錄兩用機(jī)5000多臺(tái)、電視機(jī)800多臺(tái)、布料13萬(wàn)余碼，還有大批的洋雜物品等。

1981年，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)打擊走私工作，先后4次召開(kāi)全國(guó)打私工作會(huì)議，組織實(shí)施一系列綜合治理措施。

海關(guān)總署根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，將查緝走私列為工作重點(diǎn)，召開(kāi)3次全國(guó)海關(guān)查私工作會(huì)議，恢復(fù)在沿邊沿海非設(shè)關(guān)地的緝私工作，陸續(xù)在沿邊沿海海關(guān)重建海上緝私船隊(duì)和陸上緝私隊(duì)，積極打擊走私。群眾性走私勢(shì)頭被很快遏制。

1985年到1998年間，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)原來(lái)的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)實(shí)行了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的政策。此時(shí)，一些單位為謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始參與走私，案值巨大，其間發(fā)生了震驚全國(guó)的廣東湛江“9898”案和福建廈門遠(yuǎn)華案。這些走私活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革。

1984年至1991年間，僅全國(guó)海關(guān)查獲的法人走私案件就達(dá)9059起，案值22億元，案值占同期總案值近六成。

基于嚴(yán)峻的走私形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院在1998年7月召開(kāi)全國(guó)打私工作會(huì)議作出三項(xiàng)重大決策：改革緝私體制、在海關(guān)組建緝私警察、權(quán)力部門一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)。

1999年1月5日，海關(guān)總署走私犯罪偵查局正式成立，后更名為海關(guān)總署緝私局。我國(guó)海關(guān)的一支專職緝私隊(duì)伍、公安部門的一個(gè)新警種——緝私警察誕生。海關(guān)緝私警察組建后，擁有了刑事執(zhí)法權(quán)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)走私犯罪刑事打擊力度不足的狀況，這是打私工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“以前海關(guān)沒(méi)有刑事執(zhí)法權(quán)，有的走私分子很囂張，他們不怕罰款，有的被海關(guān)查獲后，還希望辦案人員趕快結(jié)案，以便抓緊時(shí)間再去走私，將損失補(bǔ)回來(lái)。而海關(guān)緝私警察組建并擁有刑事執(zhí)法權(quán)后，走私分子聞風(fēng)喪膽，因?yàn)樗麄冏钆伦肪啃淌仑?zé)任。”時(shí)任海關(guān)總署緝私局局長(zhǎng)的金時(shí)鋒說(shuō)。

很快，走私分子嘗到了緝私警的厲害。

“1999年4月20日，當(dāng)時(shí)我們下屬的惠州港緝私支局在徽州港碼頭查緝一個(gè)紅油走私案。當(dāng)時(shí)只有3名緝私警，走私分子有20多人，手持木棒、石頭進(jìn)行圍攻。在這種危急情況下，一名緝私警手持微型沖鋒槍，對(duì)天空打了4槍。這一下子把走私分子震住了，最后人贓俱獲。”深圳海關(guān)緝私局蛇口分局局長(zhǎng)陳代清曾回憶說(shuō)。這是“中國(guó)緝私警察打響的第一槍”。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基批示：“打得好，還要狠狠地打。”

1999年，海關(guān)緝私警察組建的第一年就抓獲走私分子3000多人，而當(dāng)時(shí)海關(guān)緝私警察總共只有3077人，平均每人抓獲一名走私分子。當(dāng)年海關(guān)稅收從1998年的879億元，猛增到1590．7億元，一年增長(zhǎng)了81％。

1999年至2008年，緝私警察立案?jìng)赊k走私犯罪案件12712起，案值1521億元，抓獲走私犯罪嫌疑人32578人，并參與引渡賴昌興回國(guó)認(rèn)罪服法，持續(xù)有效地遏制了大規(guī)模走私勢(shì)頭。

 高密度集群式打擊

    有效維護(hù)國(guó)家安全保護(hù)人民健康

隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，進(jìn)出口貿(mào)易管理制度日趨完善，極大壓縮了走私空間。然而，走私帶來(lái)的暴利依然讓不少人甘愿鋌而走險(xiǎn)。從口岸到海上，海關(guān)緝私力量與走私分子的較量從未停歇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，走私對(duì)象發(fā)生了變化，不僅是各種工業(yè)產(chǎn)品，夾藏在走私船舶和貨柜里的，還有農(nóng)產(chǎn)品，甚至各種廢物垃圾。走私帶來(lái)的危害不僅是擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還直接影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾切身利益。

一系列新課題、新挑戰(zhàn)擺在中國(guó)海關(guān)面前，回應(yīng)這些課題和挑戰(zhàn)的是一系列有針對(duì)性、高密度、集群式、全鏈條的集中打擊。

2012年，海關(guān)總署集全國(guó)海關(guān)之力，重點(diǎn)打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、群眾健康以及嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的走私活動(dòng)和不法行為。這一被稱為“國(guó)門之盾”的行動(dòng)，部署開(kāi)展19個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，立案?jìng)赊k涉嫌偷逃稅額千萬(wàn)元以上的重特大走私犯罪案件80起，全年查辦各類走私案件數(shù)創(chuàng)近10年來(lái)新高。

次年，10個(gè)直屬海關(guān)聯(lián)合破獲一起特大走私農(nóng)產(chǎn)品系列案，涉案走私花生多達(dá)13萬(wàn)噸，相當(dāng)于我國(guó)花生主產(chǎn)區(qū)一個(gè)種植大縣一年的花生總產(chǎn)量。由此可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品走私活動(dòng)直接影響國(guó)家糧食安全保障體系，危及廣大農(nóng)民切身利益。

農(nóng)產(chǎn)品走私勢(shì)頭引起中國(guó)海關(guān)高度關(guān)注。大量農(nóng)產(chǎn)品走私不僅偷逃應(yīng)繳稅款，還沖擊國(guó)內(nèi)相關(guān)種植業(yè)、加工業(yè)。2014年，海關(guān)總署部署全國(guó)海關(guān)集中開(kāi)展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)持續(xù)了整一年，查獲農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件638起，案值379．6億元。

就在海關(guān)查獲特大農(nóng)產(chǎn)品系列案的2013年，中國(guó)海關(guān)向“洋垃圾”亮劍。

近年來(lái)，一些不法分子打著各種旗號(hào)，從國(guó)外非法進(jìn)口電子垃圾、生活垃圾、工業(yè)礦渣等禁止進(jìn)口的固體廢物，給環(huán)境衛(wèi)生等帶來(lái)嚴(yán)重危害。

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾生命健康，2013年，海關(guān)總署決定開(kāi)展為期十個(gè)月的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管和打擊“洋垃圾”走私。其間，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮和廣東分署的具體協(xié)調(diào)下，廣州、大連、天津海關(guān)緝私局開(kāi)展大規(guī)模緝私行動(dòng)，一舉摧毀一個(gè)跨國(guó)、跨地區(qū)的特大走私團(tuán)伙，查明這一走私團(tuán)伙自2013年以來(lái)共走私電子垃圾72000多噸。

阻擊“洋垃圾”的戰(zhàn)役持續(xù)進(jìn)行。

2018年5月22日凌晨6時(shí)，在海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰的指揮下，打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動(dòng)在廣東分署和25個(gè)直屬海關(guān)參與下，在北京等17個(gè)省（區(qū)、市）同步開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，其間出動(dòng)警力1291人，這是近年來(lái)海關(guān)開(kāi)展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)。

僅2018年上半年，全國(guó)海關(guān)針對(duì)“洋垃圾”走私開(kāi)展了3輪集中打擊，共刑事立案256起，抓獲犯罪嫌疑人249人，打掉走私犯罪團(tuán)伙81個(gè)，查獲各類走私廢物21．7萬(wàn)噸，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金共93萬(wàn)噸。

過(guò)去10年間，中國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k走私固體廢物、化學(xué)品、破壞臭氧層物質(zhì)等犯罪案件700多起，查證各類固體廢物237萬(wàn)噸，破壞臭氧層物質(zhì)9700噸。

2017年9月，中國(guó)海關(guān)緝私局獲得亞洲環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)的機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)，時(shí)任局長(zhǎng)劉曉輝獲個(gè)人獎(jiǎng)。這是中國(guó)海關(guān)緝私部門首次獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)。這一獎(jiǎng)項(xiàng)由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署設(shè)立，旨在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在打擊環(huán)境污染犯罪方面作出突出貢獻(xiàn)的亞洲組織和個(gè)人。

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)

    助力國(guó)內(nèi)企業(yè)突破侵權(quán)困境

在打擊走私的同時(shí)，中國(guó)海關(guān)肩負(fù)起另一項(xiàng)重要職責(zé)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如今，這項(xiàng)工作成為海關(guān)護(hù)航改革開(kāi)放的另一戰(zhàn)場(chǎng)。

中國(guó)海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，就是從打擊走私盜版光盤起步。

在浙江義烏中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展示中心，存放著一件極不起眼的展品——CD光盤，其表面已無(wú)光澤，且有不少劃痕。

“這可是中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)史上堪稱‘鎮(zhèn)館之寶’的物件。”義烏海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科副科長(zhǎng)潘登告訴記者，這是一張盜版CD的母盤，是我國(guó)海關(guān)在查獲的第一宗侵權(quán)案中截獲的。

1994年9月6日，深圳海關(guān)所屬皇崗海關(guān)在快遞渠道查扣了包括母盤在內(nèi)的4750張盜版CD。中國(guó)海關(guān)阻擊侵權(quán)假冒的工作就此展開(kāi)。

1995年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》正式實(shí)施。

同年，海關(guān)建立備案制度，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以按照海關(guān)保護(hù)條例的規(guī)定，將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)向海關(guān)總署申請(qǐng)備案。

得知海關(guān)啟動(dòng)申請(qǐng)備案后，上海紡織品進(jìn)出口有限公司于1996年向海關(guān)總署提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案申請(qǐng)。

當(dāng)時(shí)，上海紡織品進(jìn)出口有限公司正面臨侵權(quán)危機(jī)。

“改革開(kāi)放初期，‘銀河’可以說(shuō)是上海乃至中國(guó)紡織品出口的一面旗幟。”上海紡織品進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理龔培德回憶說(shuō)，1985年“銀河”商標(biāo)產(chǎn)品年出口量達(dá)到1．3億美元。“銀河”牌棉滌綸布暢銷國(guó)際市場(chǎng)后，假冒侵權(quán)產(chǎn)品也隨之而來(lái)，致使“銀河”牌商標(biāo)被迫退出美國(guó)、歐洲一些國(guó)家等市場(chǎng)，年出口量一度跌到3000萬(wàn)美元的谷底。

“由于當(dāng)時(shí)缺乏專門的法律保護(hù)，對(duì)侵權(quán)行為沒(méi)有針對(duì)性地打擊監(jiān)管，上海紡織的困境也是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)自主品牌困境的縮影。”上海海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

受理上海紡織品進(jìn)出口有限公司提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案申請(qǐng)后，很快上海海關(guān)打響頭炮，查獲兩起假冒“銀河”商標(biāo)案件。全國(guó)海關(guān)也展開(kāi)了嚴(yán)密監(jiān)控，先后查獲假冒“銀河”系列商標(biāo)的出口侵權(quán)案件50多起。如今，這家企業(yè)已突破假貨包圍，在國(guó)際市場(chǎng)保持穩(wěn)健發(fā)展步伐。

隨著改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易提速，更多國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，更多企業(yè)遇到了上海紡織品進(jìn)出口有限公司曾遭遇的問(wèn)題，也獲得了同樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。

自1995年10月建立備案制度到2017年，海關(guān)總署核準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案已達(dá)6．5萬(wàn)件，其中涉及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)已累計(jì)達(dá)2．3萬(wàn)余項(xiàng)。依備案，2008年以來(lái)，全國(guó)海關(guān)累計(jì)扣留侵犯國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物數(shù)量超過(guò)2億件，約占海關(guān)查扣全部侵權(quán)貨物的12．5％，2016年、2017年扣留侵犯國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物數(shù)量分別占當(dāng)年全部扣留侵權(quán)貨物的18．2％、32．4％，呈顯著上升態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，中國(guó)海關(guān)加大對(duì)我國(guó)企業(yè)自主品牌保護(hù)的力度，開(kāi)展了中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)、出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培塑計(jì)劃“龍騰”行動(dòng)。

在2017年海關(guān)總署開(kāi)展的“龍騰”行動(dòng)中，海關(guān)對(duì)確定的150家國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)2000多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。其間，全國(guó)海關(guān)共扣留侵權(quán)貨物311萬(wàn)件，挽回權(quán)利人經(jīng)濟(jì)損失7442萬(wàn)元。

參與這項(xiàng)行動(dòng)的企業(yè)普遍反映，海外市場(chǎng)得到顯著凈化。中山市太力家庭用品制造有限公司在歐洲市場(chǎng)占有率同比增長(zhǎng)100％；安琪酵母、上工申貝、湖北仙光日化等企業(yè)在境外市場(chǎng)占有率均有10％至30％的增幅。

在實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的同時(shí)，海關(guān)緊跟時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新工作方法，多措并舉提升執(zhí)法效能，著力提高打擊侵權(quán)違法行為的精準(zhǔn)度。為防范侵權(quán)行為人通過(guò)變換出口申報(bào)地的方式逃避海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，在珠三角、長(zhǎng)三角、海西、京津冀等地區(qū)海關(guān)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化信息交流、情報(bào)共享、案件協(xié)查，著力防范侵權(quán)假冒商品口岸漂移。

目前，中國(guó)海關(guān)已與130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)建立了合作機(jī)制。2015年9月，國(guó)際刑警組織授予中國(guó)海關(guān)“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪調(diào)查合作獎(jiǎng)”，以表彰中國(guó)海關(guān)在打擊侵權(quán)假冒工作方面的卓越表現(xiàn)。目前，4000多家國(guó)際知名企業(yè)在海關(guān)總署辦理了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。

    結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)海關(guān)的發(fā)展緊緊伴隨改革開(kāi)放的步伐。

1999年，海關(guān)確立了“依法行政，為國(guó)把關(guān)”工作方針。2002年，海關(guān)確立“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”工作方針。2011年，海關(guān)提出“把好國(guó)門，做好服務(wù)，防好風(fēng)險(xiǎn)，帶好隊(duì)伍”工作總體要求。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)海關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，始終為改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和共贏保駕護(hù)航。