提高立法質(zhì)量，是制度建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)永恒話題，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”構(gòu)建立法與執(zhí)法的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)立法與執(zhí)法的貫通，在當(dāng)前對(duì)提高立法質(zhì)量不僅是必要的，也是必需的。

立法者與執(zhí)法者都要樹(shù)立系統(tǒng)思維理念。轉(zhuǎn)變單向關(guān)注立法或者執(zhí)法本身、將立法和執(zhí)法看成截然不同的兩個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而忽略立法和執(zhí)法之間的關(guān)聯(lián)、接續(xù)和層遞的習(xí)慣，將立法、執(zhí)法真正看成法治建設(shè)中共同協(xié)作發(fā)揮作用的一個(gè)系統(tǒng)。法治的前提，是有法可依，執(zhí)法無(wú)可執(zhí)之“法”，如空中樓閣；徒法不足以自行，立法的目的主要靠執(zhí)法去實(shí)現(xiàn)，否則，立法亦猶如水中月、鏡中花。從這個(gè)意義上說(shuō)，立法與執(zhí)法可以說(shuō)是唇齒相依。因此，立法者、審查者在構(gòu)建法律關(guān)系時(shí)不僅要進(jìn)行理論邏輯推演，更要進(jìn)行實(shí)踐事實(shí)推演，不僅要關(guān)注制度設(shè)計(jì)本身的邏輯嚴(yán)密，而且要關(guān)注制度設(shè)計(jì)的實(shí)施條件；執(zhí)法者面對(duì)實(shí)際狀況，則要探尋立法者原始的設(shè)想和初衷，以執(zhí)法保證立法目的的實(shí)現(xiàn)，共同實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)。

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全專門聽(tīng)取執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)草案意見(jiàn)和建議的機(jī)制。立法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)一些重大意見(jiàn)和建議未采納的，應(yīng)當(dāng)專門做出說(shuō)明、解釋。法律審查機(jī)構(gòu)要全面、客觀收集、分析執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，加大對(duì)制度設(shè)計(jì)實(shí)施條件的審查，盡可能在立法過(guò)程中就對(duì)執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出全面研判，提出對(duì)策，避免制度出臺(tái)之時(shí)即成為執(zhí)法者抱怨制度不好用之際。

立法機(jī)關(guān)或者指定的法律審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全立法本意及理由的釋明機(jī)制。絕大多數(shù)執(zhí)法者看到的只是紙面上、固化了的法律條文，其對(duì)法律條文蘊(yùn)含的法律精神以及條文背后的諸多考量未必能完全理解和領(lǐng)會(huì)，只知其然而不知其所以然，甚至誤讀也在所難免，因此，有必要建立健全相應(yīng)的機(jī)制以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?huì)特別是執(zhí)法者原原本本地傳遞立法者的本意以及立法決策的諸多考慮。立法者的意圖和目的只有通過(guò)執(zhí)法者的認(rèn)同才能實(shí)現(xiàn)，客觀上要求立法者應(yīng)當(dāng)盡可能考慮執(zhí)法者的接受性和認(rèn)可度，執(zhí)法者亦應(yīng)當(dāng)遵循立法者的原意執(zhí)行法律，這樣，才有利于實(shí)現(xiàn)立法目的與執(zhí)法目的的協(xié)調(diào)，而不是彼此背離。

立法機(jī)關(guān)或者指定的法律審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全制度化規(guī)范化的執(zhí)法問(wèn)題反饋接納機(jī)制。目前，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，往往停留在內(nèi)部循環(huán)，缺乏長(zhǎng)效化的制度安排。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、分析、研判直至提出解決方案，進(jìn)而反饋執(zhí)法機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)。

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全立法后評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)法情況的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。立法后評(píng)估是一種全面評(píng)估，執(zhí)法情況是立法后評(píng)估的一個(gè)側(cè)面、一個(gè)方面或者一種手段，通過(guò)評(píng)估可以有針對(duì)性地及時(shí)反映制度的實(shí)施情況，包括執(zhí)法情況，進(jìn)而推動(dòng)需要通過(guò)立新法或者修舊法解決的問(wèn)題及早進(jìn)入立法程序，這樣有利于實(shí)現(xiàn)立法—執(zhí)法—立法或者修法的良性循環(huán)。

善用、敢用、會(huì)用立法解釋、執(zhí)行解釋。每一部立法都有其針對(duì)的特定情況和時(shí)代背景，隨著時(shí)間的演進(jìn)和實(shí)踐的發(fā)展，立法出現(xiàn)一些不適應(yīng)是必然的，這就是所謂的立法的滯后性，此時(shí)就需要立法解釋、執(zhí)行解釋等機(jī)制適當(dāng)彌補(bǔ)或者糾正這種不適應(yīng)。但實(shí)踐中，由于各種顧慮，立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)很少利用立法解釋、執(zhí)行解釋來(lái)有針對(duì)性地解決執(zhí)法中的法律適用問(wèn)題。對(duì)照立改廢釋并舉的要求，這方面是個(gè)短板，需要下大力氣改進(jìn)。當(dāng)然，也要避免解釋權(quán)的濫用。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青二班學(xué)員〕