在日常生活中看起來像一件小事的垃圾分類，卻是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的行為共識(shí)。今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)通知，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。這意味著，中國(guó)城鄉(xiāng)全面開展垃圾分類拉開帷幕。

縱觀世界歷史，垃圾分類的法制化都是在工業(yè)化的關(guān)鍵階段全面啟動(dòng)并發(fā)力的。在這一時(shí)期，有了前期的環(huán)境污染教訓(xùn)和環(huán)保宣傳教育，社會(huì)公眾對(duì)垃圾分類接受度更高；同時(shí)，工業(yè)化前期和中期積累的科技和經(jīng)濟(jì)成果也成為推進(jìn)垃圾分類的管理基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，黨中央對(duì)垃圾分類做出統(tǒng)籌部署，符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

由于涉及社會(huì)文明觀念的轉(zhuǎn)型和人們生活方式的改變，垃圾分類是一項(xiàng)“慢工出細(xì)活”的系統(tǒng)工程。從國(guó)際上看，垃圾分類從試點(diǎn)到全面順暢運(yùn)行至少需要一到兩代人的時(shí)間。考慮到我國(guó)目前生態(tài)文明制度建設(shè)日趨完備，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式正在全面培育，全民的生態(tài)文明共識(shí)已基本形成，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這一時(shí)間可能會(huì)大大縮短。那么，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，如何統(tǒng)籌開展、科學(xué)管理，加快推動(dòng)垃圾分類的工作進(jìn)程，筆者就此提出以下建議：

首先，需要統(tǒng)籌推進(jìn)好城市和鄉(xiāng)村的垃圾分類策略。全面推進(jìn)垃圾分類，城市和農(nóng)村必須同步推進(jìn)，但由于居住條件不同，要注意推進(jìn)戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、配套政策和具體措施的差異。在農(nóng)村垃圾分類的治理體制方面，建議發(fā)揮政府引導(dǎo)、村黨支部支持、村委會(huì)組織協(xié)調(diào)、村民自治、鄉(xiāng)賢共治的作用，特別是發(fā)揮村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的作用。在城市垃圾分類的治理體制方面，可在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)先行啟動(dòng)，理順商業(yè)、住建、環(huán)衛(wèi)、民政等部門在垃圾分類方面的職責(zé)，整合廢品回收、小區(qū)物業(yè)回收、環(huán)衛(wèi)垃圾收集、居委會(huì)工作和政策等體系，確保城鎮(zhèn)垃圾分類工作的同心、同向、同行。

其次，需要統(tǒng)籌構(gòu)建科學(xué)完善的垃圾分類制度標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類包括門前三包、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、全程減量、分類處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此在政策制定上，應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣完善設(shè)計(jì)。例如在城市和農(nóng)村，在建立普遍性垃圾收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，可針對(duì)困難群體和考核優(yōu)秀群體給予費(fèi)用優(yōu)惠。再如垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段一些城市規(guī)定了可回收、不可回收、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”，一些城市規(guī)定了干垃圾、濕垃圾和其他垃圾的“三分法”，一些地方特別是農(nóng)村僅規(guī)定了簡(jiǎn)單易行的干垃圾和濕垃圾“兩分法”，分類方法復(fù)雜且不盡一致，不便操作。筆者認(rèn)為，垃圾分類的方法要實(shí)事求是，只要科學(xué)管用，老百姓容易接受，達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的，就可以允許推行，不宜搞全國(guó)“一刀切”。

最后，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)垃圾分類的長(zhǎng)效管理機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制包括資金籌集、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和清掃、觀念培育、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。在資金籌集機(jī)制方面，除了適當(dāng)收取居民的垃圾處理費(fèi)之外，在農(nóng)村還可重點(diǎn)發(fā)揮政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政資金和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)費(fèi)保障作用，在城市則還要依靠政府投資。在設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和清掃機(jī)制方面，農(nóng)村可以發(fā)揮村民人力支持和村級(jí)財(cái)力保障的作用，吸收困難人群參加垃圾清理運(yùn)輸工作；在城市，則應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一部署下采取市場(chǎng)化、專業(yè)化的垃圾分類、清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置運(yùn)行機(jī)制。在觀念培育方面，對(duì)于生活垃圾分類全覆蓋的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)和村落，應(yīng)發(fā)揮村民小組長(zhǎng)（樓長(zhǎng)、巷長(zhǎng)）、村兩委或者居委會(huì)班子成員、黨員、村民理事會(huì)成員、垃圾清掃人員、政府宣傳人員的分戶包干、分組包干、分片包干作用，通過教育督促、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，普及垃圾分類知識(shí)，讓村民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。對(duì)于垃圾分類工作，還應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市物業(yè)與居委會(huì)、農(nóng)村黨支部和村委會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將垃圾分類和環(huán)境整治的成績(jī)與薪金增減相結(jié)合。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，以點(diǎn)帶面，讓更多人行動(dòng)起來，把這件與每個(gè)人都相關(guān)的“小事”做細(xì)做實(shí)做久。