（二）老城正處于有機更新的歷史節(jié)點

北京城市戰(zhàn)略定位是“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。基于此，北京對內要著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，對外要推進京津冀協(xié)同發(fā)展。北京發(fā)展理念由“集聚資源求增長”轉變?yōu)?ldquo;疏解功能謀發(fā)展”。北京城需要“瘦身”，需要讓渡部分城市功能、疏解人口，而后統(tǒng)籌空間布局。隨著北京城市副中心和雄安新區(qū)的建設，疏解職能、疏解人口成為老城保護的核心任務。未來，老城保護的工作重心將逐漸轉向加強歷史風貌保護和提升城市的功能和生活品質上。“有機更新”逐漸成為老城保護發(fā)展的主線。

城市有機更新，是指城市的發(fā)展如同有機體的生長過程，應該按照城市內在的秩序和規(guī)律，順應城市的肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上探求城市的更新。通過小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新，達到有機秩序，實現(xiàn)對城市文化與城市空間形態(tài)的繼承與發(fā)展。

從價值觀、認識論、方法論三個維度可以看出城市有機更新的四個特點：第一，整體系統(tǒng)性，強調城市的更新要從城市整體入手進行全盤考慮，既要關注城市空間的整體性，也要考慮城市文化內涵的挖掘與發(fā)揚；第二，有機性，有機更新強調的是將城市文明中依然具有價值的部分予以保留，按照城市內在的發(fā)展秩序將不適合的部分進行更新，強調新舊交替的連續(xù)性；第三，文脈傳承，城市有機更新要最大限度地保留歷史文化價值，實現(xiàn)不同時期建筑的和而不同，實現(xiàn)城市文化和城市空間形態(tài)的一脈相承；第四，以人為本，全面提高居民生活的獲得感和幸福感。

吳良鏞先生指出：“著名歷史城市的構成，本身它是一件日常生活永遠在使用的高級手工藝品，又好像繡花衣裳，破舊了需要按其原有的紋理加以‘織補’，定期地加‘干洗’，這樣，隨著時間的推進，它即便已成了‘百衲衣’，但還應該是一件藝術品，蘊有美。”可以說，這段話是對目前老城保護最好的注釋，我們要在原有城市肌理和格局的基礎上做適度的修補與更新，延續(xù)城市原有的文化和個性。

20世紀80年代，吳良鏞先生受邀改造南鑼鼓巷東側的菊兒胡同。菊兒胡同，文物建設密集、文化底蘊深厚，卻在當時被列為北京危舊房改造項目，存在嚴重問題，比如人口密度大、住房緊張、房屋嚴重老化、生活設施落后等。居民普遍希望改善居住環(huán)境。吳良鏞先生按照“有機更新”的理念重新修建菊兒胡同，改造內容主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，成片整治、成片建設，保持這一條胡同風貌的完整性；第二，嚴格限制住宅高度，以二到三層為主，以解決住戶面積小的問題；第三，住宅建筑采用淡雅灰白色調，與胡同里灰磚灰瓦的整體風貌相協(xié)調；第四，保持原有棋盤式道路網(wǎng)架和街道胡同體系，繼承和發(fā)展合院住宅。

重新修建的菊兒胡同按照“類四合院”模式進行設計，所謂“類四合院”模式，即抽取傳統(tǒng)空間形態(tài)的原型，用新材料和理念創(chuàng)造新的人居環(huán)境，同時解決一些目前面臨的問題。一方面保持原有的街區(qū)風貌，一方面改善居民的居住環(huán)境。改造前，菊兒胡同人均住房面積僅為5.3平方米，改造后增加到10多平方米。如今，這里不僅有設計典雅的四合院樓房，還有一流的社區(qū)服務。1993年，菊兒胡同改造獲得聯(lián)合國“世界人居獎”。這是北京老城較早進行的“有機更新”的嘗試，對現(xiàn)在的城市有機更新具有較高借鑒意義。

（三）老城保護的制度框架

近幾年，北京緊鑼密鼓地推出了一系列城市規(guī)劃和相關導則，構成了北京老城保護規(guī)劃體系的“四梁八柱”。2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》公開發(fā)布，這是北京城市發(fā)展、建設、管理的基本依據(jù)。2019年，《北京歷史文化街區(qū)風貌保護與更新設計導則》發(fā)布。2020年4月，《北京市推進全國文化中心建設中長期規(guī)劃(2019年-2035年)》和《北京老城保護房屋修繕技術導則(2019版)》發(fā)布。2020年8月，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》發(fā)布，老城保護是其中非常重要的內容。2021年3月，修訂后的《北京歷史文化名城保護條例》開始施行。2021年8月，《北京市“十四五”時期歷史文化名城保護發(fā)展規(guī)劃》和《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》相繼發(fā)布。

第一，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)?！犊傮w規(guī)劃》提出，加強老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護；加強老城和三山五園地區(qū)兩大重點區(qū)域的整體保護。中共中央、國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》的批復指出：“加強老城和‘三山五園’整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。”