《總體規(guī)劃》第57條提出“堅(jiān)持整體保護(hù)十重點(diǎn)”：一是保護(hù)傳統(tǒng)中軸線；二是保護(hù)明清北京城“凸”字形城郭，雖然城墻已經(jīng)不復(fù)存在，但通過建設(shè)綠化帶可以保護(hù)城郭輪廓，比如皇城根遺址公園；三是整體保護(hù)明清皇城；四是恢復(fù)歷史河湖水系，比如前門三里河、玉河；五是保護(hù)老城原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局，保護(hù)傳統(tǒng)地名；六是保護(hù)北京特有的胡同—四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)；七是分區(qū)域嚴(yán)格控制建筑高度，保持老城平緩開闊的空間形態(tài)；八是保護(hù)重要景觀視廊和街道對(duì)景；九是保護(hù)老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征，老城傳統(tǒng)色調(diào)，以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調(diào)，烘托金黃琉璃瓦的皇宮及綠、藍(lán)琉璃瓦的王府、壇廟；十是保護(hù)古樹名木及大樹。第57條基本涵蓋了老城內(nèi)的所有要素。

第二，《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃(2019年-2035年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。老城是北京打造全國文化中心的重要載體和根基。關(guān)于“保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，留住老城鄉(xiāng)愁記憶”，《規(guī)劃》提出三點(diǎn)要求：一是加強(qiáng)老城整體保護(hù)；二是推動(dòng)老城有機(jī)更新；三是激發(fā)老城內(nèi)生活力，比如鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。

第三，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》（以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》）?！逗诵膮^(qū)控規(guī)》范圍包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)行政區(qū)，明確表明核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。這樣的城市定位，就為發(fā)展和保護(hù)矛盾下的北京老城卸下了功能的負(fù)荷?！逗诵膮^(qū)控規(guī)》明確“兩軸、一城、一環(huán)”的城市空間結(jié)構(gòu)?？v軸指中軸線，中軸線是古都風(fēng)貌集中展示區(qū)；橫軸指長安街沿線，這是國家政治中心的體現(xiàn)。

《核心區(qū)控規(guī)》明確指出建設(shè)文化探訪路，整體增強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)展示水平。依托胡同街巷，推動(dòng)核心區(qū)文化探訪路體系建設(shè)，分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路，系統(tǒng)串接和生動(dòng)展示散布于核心區(qū)各處的歷史文化資源，滿足人們觀光旅游、文化探訪和城市體驗(yàn)的需求，充分展示城市重要景觀、生活環(huán)境和文化特色。比如月壇—白塔寺—西四文化探訪路，月壇是明清時(shí)期秋分祭月的地方，屬于九壇八廟之一，體現(xiàn)北京的祭祀文化；白塔寺的白塔是元朝忽必烈時(shí)期請(qǐng)尼泊爾的工匠阿尼哥設(shè)計(jì)建造的，是老城區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多的元朝遺跡；西四周邊文物古跡眾多，有歷代帝王廟、廣濟(jì)寺、魯迅博物館等。這條線路串起了古今文化。再比如故宮—北大紅樓—王府井文化探訪路，在約兩公里半徑范圍內(nèi)，既可領(lǐng)略紫禁城的皇家風(fēng)范，又能到國際化消費(fèi)地王府井購物，還能到紅色文化基地北大紅樓接受革命教育，這是一條體現(xiàn)不同文化的線路。要打造好文化探訪路，需要進(jìn)行大量的文物騰退工作，需要更好地展示特色街區(qū)，需要我們做好展陳工作，加強(qiáng)參觀體驗(yàn)感和互動(dòng)性。

第四，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。條例制定于2005年，2021年進(jìn)行了修改，在保護(hù)的類型、范圍、制度、責(zé)任、措施、處罰等多方面有所突破。比如條例明確列出了老城所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任：禁止破壞各類保護(hù)對(duì)象和成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；推動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑的騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)以及周邊環(huán)境整治，促進(jìn)合理開放利用；推動(dòng)歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)和有機(jī)更新，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌；制定優(yōu)化老城城市功能的政策和措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境。

上述規(guī)章制度明確規(guī)定了老城的保護(hù)工作。老城保護(hù)是東、西兩個(gè)城區(qū)開展工作的核心，是城市有機(jī)更新的重要組成部分。今后幾年，將在一系列城市規(guī)劃的政策指導(dǎo)下落實(shí)中央關(guān)于老城保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)思路。

二、北京老城保護(hù)的實(shí)踐探索

（一）近幾年老城保護(hù)的實(shí)踐工作

雖然北京一直在持續(xù)不斷地推進(jìn)老城保護(hù)工作，但大規(guī)模的城市整治是在2017年開始的。具體包括以下四項(xiàng)：疏解整治提升、人居環(huán)境改善、文物活化利用、歷史街區(qū)更新。

1.疏解整治提升

以前，疏解整治提升工作一直在陸續(xù)進(jìn)行，2017年開始著重對(duì)十大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行整治，包括拆除違法建筑、疏解一般制造業(yè)、治理“散亂污”企業(yè)、疏解區(qū)域性專業(yè)市場等。西城區(qū)非常著名的動(dòng)物園批發(fā)市場，現(xiàn)在就落戶在河北永清。幾年下來，在簡易樓騰退、商品交易市場和一般制造業(yè)疏解、群租房清理、地下空間整頓、開墻打洞封堵、違建拆除、架空線清理等方面，北京取得卓越成效，北京城的大街小巷煥然一新。

2017年以來到2021年2月，累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)1819家、治理散亂污企業(yè)7179家、疏解提升區(qū)域性市場和物流中心632個(gè)。東城區(qū)第一輪“疏整促”工作清理了大量群租房，整頓大量地下空間，封堵開墻打洞8000多處，拆除違建的同時(shí)也新增了很多便民的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、綠化面積和口袋公園，清理架空線2萬余公里，拔出電線桿1.1萬根。2017年，東城區(qū)常住人口是85.1萬人，2020年這一數(shù)字變?yōu)?0.8萬人，這個(gè)趨勢在今后幾年將繼續(xù)保持。疏解人口是“疏整促”工作的重要內(nèi)容。第一輪“疏整促”工作從疏解人口和產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)歷史風(fēng)貌的街巷整治等方面入手，取得了非常不錯(cuò)的成績，開啟了北京老城功能疏解、品質(zhì)提升的序幕。