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陳彬彬:推進老城保護 彰顯古都風韻(3)

《總體規(guī)劃》第57條提出“堅持整體保護十重點”:一是保護傳統(tǒng)中軸線;二是保護明清北京城“凸”字形城郭,雖然城墻已經(jīng)不復存在,但通過建設綠化帶可以保護城郭輪廓,比如皇城根遺址公園;三是整體保護明清皇城;四是恢復歷史河湖水系,比如前門三里河、玉河;五是保護老城原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局,保護傳統(tǒng)地名;六是保護北京特有的胡同—四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài);七是分區(qū)域嚴格控制建筑高度,保持老城平緩開闊的空間形態(tài);八是保護重要景觀視廊和街道對景;九是保護老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征,老城傳統(tǒng)色調,以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調,烘托金黃琉璃瓦的皇宮及綠、藍琉璃瓦的王府、壇廟;十是保護古樹名木及大樹。第57條基本涵蓋了老城內的所有要素。

第二,《北京市推進全國文化中心建設中長期規(guī)劃(2019年-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。老城是北京打造全國文化中心的重要載體和根基。關于“保護歷史文化底蘊,留住老城鄉(xiāng)愁記憶”,《規(guī)劃》提出三點要求:一是加強老城整體保護;二是推動老城有機更新;三是激發(fā)老城內生活力,比如鼓勵引導社會力量參與文物保護利用。

第三,《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》)?!逗诵膮^(qū)控規(guī)》范圍包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū),明確表明核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū),是歷史文化名城保護的重點地區(qū),是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。這樣的城市定位,就為發(fā)展和保護矛盾下的北京老城卸下了功能的負荷。《核心區(qū)控規(guī)》明確“兩軸、一城、一環(huán)”的城市空間結構??v軸指中軸線,中軸線是古都風貌集中展示區(qū);橫軸指長安街沿線,這是國家政治中心的體現(xiàn)。

《核心區(qū)控規(guī)》明確指出建設文化探訪路,整體增強歷史文化遺產(chǎn)展示水平。依托胡同街巷,推動核心區(qū)文化探訪路體系建設,分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路,系統(tǒng)串接和生動展示散布于核心區(qū)各處的歷史文化資源,滿足人們觀光旅游、文化探訪和城市體驗的需求,充分展示城市重要景觀、生活環(huán)境和文化特色。比如月壇—白塔寺—西四文化探訪路,月壇是明清時期秋分祭月的地方,屬于九壇八廟之一,體現(xiàn)北京的祭祀文化;白塔寺的白塔是元朝忽必烈時期請尼泊爾的工匠阿尼哥設計建造的,是老城區(qū)域內為數(shù)不多的元朝遺跡;西四周邊文物古跡眾多,有歷代帝王廟、廣濟寺、魯迅博物館等。這條線路串起了古今文化。再比如故宮—北大紅樓—王府井文化探訪路,在約兩公里半徑范圍內,既可領略紫禁城的皇家風范,又能到國際化消費地王府井購物,還能到紅色文化基地北大紅樓接受革命教育,這是一條體現(xiàn)不同文化的線路。要打造好文化探訪路,需要進行大量的文物騰退工作,需要更好地展示特色街區(qū),需要我們做好展陳工作,加強參觀體驗感和互動性。

第四,《北京歷史文化名城保護條例》。條例制定于2005年,2021年進行了修改,在保護的類型、范圍、制度、責任、措施、處罰等多方面有所突破。比如條例明確列出了老城所在地的區(qū)人民政府應當履行的責任:禁止破壞各類保護對象和成片傳統(tǒng)平房區(qū),實現(xiàn)應保盡保;推動重點文物、歷史建筑的騰退,強化文物保護以及周邊環(huán)境整治,促進合理開放利用;推動歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護和有機更新,嚴格控制建設規(guī)模和建筑高度,保護傳統(tǒng)風貌;制定優(yōu)化老城城市功能的政策和措施,改善基礎設施、公共服務設施和人居環(huán)境。

上述規(guī)章制度明確規(guī)定了老城的保護工作。老城保護是東、西兩個城區(qū)開展工作的核心,是城市有機更新的重要組成部分。今后幾年,將在一系列城市規(guī)劃的政策指導下落實中央關于老城保護的頂層設計思路。

二、北京老城保護的實踐探索

(一)近幾年老城保護的實踐工作

雖然北京一直在持續(xù)不斷地推進老城保護工作,但大規(guī)模的城市整治是在2017年開始的。具體包括以下四項:疏解整治提升、人居環(huán)境改善、文物活化利用、歷史街區(qū)更新。

1.疏解整治提升

以前,疏解整治提升工作一直在陸續(xù)進行,2017年開始著重對十大重點任務進行整治,包括拆除違法建筑、疏解一般制造業(yè)、治理“散亂污”企業(yè)、疏解區(qū)域性專業(yè)市場等。西城區(qū)非常著名的動物園批發(fā)市場,現(xiàn)在就落戶在河北永清。幾年下來,在簡易樓騰退、商品交易市場和一般制造業(yè)疏解、群租房清理、地下空間整頓、開墻打洞封堵、違建拆除、架空線清理等方面,北京取得卓越成效,北京城的大街小巷煥然一新。

2017年以來到2021年2月,累計疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)1819家、治理散亂污企業(yè)7179家、疏解提升區(qū)域性市場和物流中心632個。東城區(qū)第一輪“疏整促”工作清理了大量群租房,整頓大量地下空間,封堵開墻打洞8000多處,拆除違建的同時也新增了很多便民的服務網(wǎng)點、綠化面積和口袋公園,清理架空線2萬余公里,拔出電線桿1.1萬根。2017年,東城區(qū)常住人口是85.1萬人,2020年這一數(shù)字變?yōu)?0.8萬人,這個趨勢在今后幾年將繼續(xù)保持。疏解人口是“疏整促”工作的重要內容。第一輪“疏整促”工作從疏解人口和產(chǎn)業(yè)、恢復歷史風貌的街巷整治等方面入手,取得了非常不錯的成績,開啟了北京老城功能疏解、品質提升的序幕。

責任編輯:范璧萱校對:張一博最后修改:
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