二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
(一)2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。2022年政府工作報告指出,做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大勝利召開。
(二)2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
對于2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標,政府工作報告也明確地提出來了。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。如果與2021年政府工作報告中提到的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”相比,2022年政府工作報告中提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”并不是很高,但2020年和2021年兩年的經(jīng)濟增速平均只有5.1%,這樣來看,2022年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%左右的增長,難度和壓力還是比較大的。“十四五”規(guī)劃綱要并沒有對經(jīng)濟增長目標進行具體設定,但這并不等于我們沒有目標。因為考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性,不設定一個具體的量化增速目標,是為了增強發(fā)展的靈活性。“十四五”規(guī)劃綱要在“2035年遠景目標”這部分提出,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,中等收入群體顯著擴大。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”,這與2021年政府工作報告中提出的發(fā)展主要預期目標相同。但實際上,2022年高校畢業(yè)生預計將達到1076萬人,規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高,因此2022年的就業(yè)難度還是非常大的。2021年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,控制在了2021年政府工作報告中提出的預期目標“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”之內(nèi)。2022年我國也一定能夠?qū)⒊擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。
居民消費價格漲幅3%左右。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。進出口保穩(wěn)提質(zhì),國際收支基本平衡。2021年我國進出口增長速度較快,全年貨物進出口總額391009億元,比上年增長21.4%。2022年外部環(huán)境仍然復雜多變,保持進出口穩(wěn)定增長的難度還是不小的。但是從2022年前兩個月來看,進出口保持了兩位數(shù)增長:我國貨物貿(mào)易進出口總值6.2萬億元,同比增長13.3%。進出口保持穩(wěn)定,也可以為國內(nèi)經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定環(huán)境。此外,要進一步提高進出口質(zhì)量,包括優(yōu)化進出口結構等。
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放量繼續(xù)下降。能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,并留有適當彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。也就是說,能耗強度目標不再細分到年度,而是五年之內(nèi)統(tǒng)籌考核,但也會有年度統(tǒng)計,這是我們做的改進。到2025年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。這三個指標是相互協(xié)調(diào)的。
2022年政府工作報告強調(diào),經(jīng)濟增速預期目標的設定,主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要,并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長,體現(xiàn)了主動作為,需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
(三)2022年經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向
2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策取向。完成今年發(fā)展目標任務,宏觀政策要穩(wěn)健有效,微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán),科技政策要扎實落地,改革開放政策要激活發(fā)展動力,區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,細化實化具體舉措,形成推動發(fā)展的合力。
要保持宏觀政策連續(xù)性,增強有效性。積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。財政政策是穩(wěn)增長的一個重要方面,但它要提升效能,提高資金使用效率,更加精準地對準問題,同時也要可持續(xù),不能搞“大水漫灌”。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。李克強總理指出,今年我們加大宏觀政策實施力度,財政貨幣政策要圍繞實現(xiàn)就業(yè)目標來展開,所以我們強調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策,其他政策要配套,為實現(xiàn)就業(yè)目標努力。政策發(fā)力適當靠前,及時動用儲備政策工具,確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2022年將召開黨的二十大,是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年,保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行十分重要。2022年前兩個月投資回升主要是穩(wěn)增長穩(wěn)投資的政策發(fā)力。各地區(qū)各部門積極推動重大項目開工建設,加強資金等要素保障,效果不斷顯現(xiàn)。2021年四季度,已經(jīng)發(fā)行了1.2萬億元的地方政府專項債,主要對投資拉動可能會落在2022年。提前發(fā)行部分專項債,使得我們的項目靠前,為確保2022年經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了好的基礎。
繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈,不斷優(yōu)化完善防控措施,加強口岸城市疫情防控,加大對病毒變異的研究和防范力度,加快新型疫苗和特效藥物研發(fā),持續(xù)做好疫苗接種工作,更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用,科學精準處置局部疫情,保持正常生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,與國外相比,我國的疫情防控做得非常好,同時,如何做好常態(tài)化疫情防控,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,仍然是一個重大課題。
今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力,要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任,積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。在國際形勢復雜多變、經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,只有把經(jīng)濟穩(wěn)住了,也才能保持社會大局的穩(wěn)定,才能為黨的二十大的召開創(chuàng)造良好環(huán)境。同時,要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不搞粗放型發(fā)展。推動有效市場和有為政府更好結合,善于運用改革創(chuàng)新辦法,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,依靠共同奮斗,扎實推進共同富裕,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
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