二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

（一）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求

2022年政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。2022年政府工作報(bào)告指出，做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

（二）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

對(duì)于2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告也明確地提出來(lái)了。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。如果與2021年政府工作報(bào)告中提到的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上”相比，2022年政府工作報(bào)告中提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右”并不是很高，但2020年和2021年兩年的經(jīng)濟(jì)增速平均只有5.1%，這樣來(lái)看，2022年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%左右的增長(zhǎng)，難度和壓力還是比較大的。“十四五”規(guī)劃綱要并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)定，但這并不等于我們沒(méi)有目標(biāo)。因?yàn)榭紤]到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，是為了增強(qiáng)發(fā)展的靈活性。“十四五”規(guī)劃綱要在“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”這部分提出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”，這與2021年政府工作報(bào)告中提出的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)相同。但實(shí)際上，2022年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到1076萬(wàn)人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，因此2022年的就業(yè)難度還是非常大的。2021年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，控制在了2021年政府工作報(bào)告中提出的預(yù)期目標(biāo)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”之內(nèi)。2022年我國(guó)也一定能夠?qū)⒊擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。2021年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度較快，全年貨物進(jìn)出口總額391009億元，比上年增長(zhǎng)21.4%。2022年外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度還是不小的。但是從2022年前兩個(gè)月來(lái)看，進(jìn)出口保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)：我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%。進(jìn)出口保持穩(wěn)定，也可以為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定環(huán)境。此外，要進(jìn)一步提高進(jìn)出口質(zhì)量，包括優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等。

糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。也就是說(shuō)，能耗強(qiáng)度目標(biāo)不再細(xì)分到年度，而是五年之內(nèi)統(tǒng)籌考核，但也會(huì)有年度統(tǒng)計(jì)，這是我們做的改進(jìn)。到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。這三個(gè)指標(biāo)是相互協(xié)調(diào)的。

2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

（三）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向

2022年政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策取向。完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。財(cái)政政策是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面，但它要提升效能，提高資金使用效率，更加精準(zhǔn)地對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題，同時(shí)也要可持續(xù)，不能搞“大水漫灌”。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。李克強(qiáng)總理指出，今年我們加大宏觀政策實(shí)施力度，財(cái)政貨幣政策要圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，所以我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2022年將召開(kāi)黨的二十大，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行十分重要。2022年前兩個(gè)月投資回升主要是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的政策發(fā)力。各地區(qū)各部門積極推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)資金等要素保障，效果不斷顯現(xiàn)。2021年四季度，已經(jīng)發(fā)行了1.2萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債，主要對(duì)投資拉動(dòng)可能會(huì)落在2022年。提前發(fā)行部分專項(xiàng)債，使得我們的項(xiàng)目靠前，為確保2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了好的基礎(chǔ)。

繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，加大對(duì)病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，與國(guó)外相比，我國(guó)的疫情防控做得非常好，同時(shí)，如何做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然是一個(gè)重大課題。

今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，只有把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，也才能保持社會(huì)大局的穩(wěn)定，才能為黨的二十大的召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。