二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。2022年政府工作報告指出，做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

（二）2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

對于2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，政府工作報告也明確地提出來了。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。如果與2021年政府工作報告中提到的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”相比，2022年政府工作報告中提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”并不是很高，但2020年和2021年兩年的經(jīng)濟增速平均只有5.1%，這樣來看，2022年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%左右的增長，難度和壓力還是比較大的。“十四五”規(guī)劃綱要并沒有對經(jīng)濟增長目標進行具體設定，但這并不等于我們沒有目標。因為考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，是為了增強發(fā)展的靈活性。“十四五”規(guī)劃綱要在“2035年遠景目標”這部分提出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”，這與2021年政府工作報告中提出的發(fā)展主要預期目標相同。但實際上，2022年高校畢業(yè)生預計將達到1076萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，因此2022年的就業(yè)難度還是非常大的。2021年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，控制在了2021年政府工作報告中提出的預期目標“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”之內(nèi)。2022年我國也一定能夠?qū)⒊擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

居民消費價格漲幅3%左右。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。2021年我國進出口增長速度較快，全年貨物進出口總額391009億元，比上年增長21.4%。2022年外部環(huán)境仍然復雜多變，保持進出口穩(wěn)定增長的難度還是不小的。但是從2022年前兩個月來看，進出口保持了兩位數(shù)增長：我國貨物貿(mào)易進出口總值6.2萬億元，同比增長13.3%。進出口保持穩(wěn)定，也可以為國內(nèi)經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定環(huán)境。此外，要進一步提高進出口質(zhì)量，包括優(yōu)化進出口結構等。

糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。也就是說，能耗強度目標不再細分到年度，而是五年之內(nèi)統(tǒng)籌考核，但也會有年度統(tǒng)計，這是我們做的改進。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。這三個指標是相互協(xié)調(diào)的。

2022年政府工作報告強調(diào)，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

（三）2022年經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向

2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策取向。完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。

要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。財政政策是穩(wěn)增長的一個重要方面，但它要提升效能，提高資金使用效率，更加精準地對準問題，同時也要可持續(xù)，不能搞“大水漫灌”。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。李克強總理指出，今年我們加大宏觀政策實施力度，財政貨幣政策要圍繞實現(xiàn)就業(yè)目標來展開，所以我們強調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現(xiàn)就業(yè)目標努力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2022年將召開黨的二十大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行十分重要。2022年前兩個月投資回升主要是穩(wěn)增長穩(wěn)投資的政策發(fā)力。各地區(qū)各部門積極推動重大項目開工建設，加強資金等要素保障，效果不斷顯現(xiàn)。2021年四季度，已經(jīng)發(fā)行了1.2萬億元的地方政府專項債，主要對投資拉動可能會落在2022年。提前發(fā)行部分專項債，使得我們的項目靠前，為確保2022年經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了好的基礎。

繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，與國外相比，我國的疫情防控做得非常好，同時，如何做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，仍然是一個重大課題。

今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。在國際形勢復雜多變、經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，只有把經(jīng)濟穩(wěn)住了，也才能保持社會大局的穩(wěn)定，才能為黨的二十大的召開創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。