三、2022年政府工作任務

2022年政府工作報告確定了九個方面的政府工作任務。一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。二是著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。前兩項工作任務都是宏觀政策方面的。三是堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。除了宏觀政策以外，很重要的一點就是通過改革激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，因為改革開放還是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。這是從供給角度提出的任務措施，通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，從而提高供給質量和水平，壯大實體經(jīng)濟。五是堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這是從需求角度穩(wěn)增長。六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。七是擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。九是切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。

2022年政府工作任務的這九個方面邏輯關系非常清晰，基本上是圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展著力的。下面我對這九個方面的工作任務做簡單的介紹。

（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。2022年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年（2021年赤字率擬按3.2%左右安排）有所下調，有利于增強財政可持續(xù)性。那么，降低赤字率，是不是意味著財政政策就不是積極的了？并不是。因為2022年我國經(jīng)濟繼續(xù)恢復增長，預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。因此，積極的財政政策并沒有變。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。2022年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力?，F(xiàn)在，中央特別重視資金直達基層，也進一步提升了財政效能。

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元?，F(xiàn)在，地方政府專項債券的使用范圍不斷擴大，使用方式不斷改進，仍堅持“資金、要素跟著項目走”，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。“十四五”期間，規(guī)劃了102項重大工程項目，2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出“適度超前開展基礎設施投資”，這方面政府投資也會加大力度。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。2021年全社會固定資產(chǎn)投資552884億元。在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，民間固定資產(chǎn)投資307659億元，可見民間固定資產(chǎn)投資占了大部分。

要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。

加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。過去我們更多是強調貨幣政策的總量方面，現(xiàn)在更多地強調其結構作用，要加大對一些特定行業(yè)、特定群體的支持?？傊?，2022年要為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，我們也能夠做大分母，做大蛋糕，保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。也就是說，一方面擴大財政支出，同時也加大了貨幣投放，但是宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，意味著我們分母要做大，GDP還要進一步增長。在匯率方面，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。保持金融水平基本穩(wěn)定，也為外貿(mào)進出口提供了穩(wěn)定環(huán)境。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。疫情發(fā)生以后，美國和歐洲大規(guī)模地實行量化寬松的貨幣政策，加大財政投入，雖然在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮了一定作用，但是也導致物價上漲，通脹壓力上升。在這種情況下，我國要堅持政策自主性，既要保持人民幣匯率的穩(wěn)定，也要進一步降低企業(yè)的融資成本，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行保駕護航。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。前面談到，2022年的就業(yè)壓力仍然較大，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內，因此要大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應。

防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領域風險防范和處置工作。