三、2022年政府工作任務
2022年政府工作報告確定了九個方面的政府工作任務。一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。二是著力穩(wěn)市場主體保就業(yè),加大宏觀政策實施力度。前兩項工作任務都是宏觀政策方面的。三是堅定不移深化改革,更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。除了宏觀政策以外,很重要的一點就是通過改革激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力,因為改革開放還是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。這是從供給角度提出的任務措施,通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,從而提高供給質(zhì)量和水平,壯大實體經(jīng)濟。五是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這是從需求角度穩(wěn)增長。六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進鄉(xiāng)村全面振興。七是擴大高水平對外開放,推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展。九是切實保障和改善民生,加強和創(chuàng)新社會治理。
2022年政府工作任務的這九個方面邏輯關(guān)系非常清晰,基本上是圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展著力的。下面我對這九個方面的工作任務做簡單的介紹。
(一)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段,要強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
提升積極的財政政策效能。2022年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年(2021年赤字率擬按3.2%左右安排)有所下調(diào),有利于增強財政可持續(xù)性。那么,降低赤字率,是不是意味著財政政策就不是積極的了?并不是。因為2022年我國經(jīng)濟繼續(xù)恢復增長,預計今年財政收入繼續(xù)增長,加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上,可用財力明顯增加。因此,積極的財政政策并沒有變。新增財力要下沉基層,主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策,促進消費、擴大需求。2022年安排中央本級支出增長3.9%,其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元,增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍,省級財政也要加大對市縣的支持,務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力?,F(xiàn)在,中央特別重視資金直達基層,也進一步提升了財政效能。
要用好政府投資資金,帶動擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元?,F(xiàn)在,地方政府專項債券的使用范圍不斷擴大,使用方式不斷改進,仍堅持“資金、要素跟著項目走”,支持在建項目后續(xù)融資,開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。“十四五”期間,規(guī)劃了102項重大工程項目,2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出“適度超前開展基礎設施投資”,這方面政府投資也會加大力度。民間投資在投資中占大頭,要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,完善相關(guān)支持政策,充分調(diào)動民間投資積極性。2021年全社會固定資產(chǎn)投資552884億元。在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中,民間固定資產(chǎn)投資307659億元,可見民間固定資產(chǎn)投資占了大部分。
要堅持政府過緊日子,更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點支出,嚴控一般性支出。
加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,為實體經(jīng)濟提供更有力支持。過去我們更多是強調(diào)貨幣政策的總量方面,現(xiàn)在更多地強調(diào)其結(jié)構(gòu)作用,要加大對一些特定行業(yè)、特定群體的支持。總之,2022年要為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模,保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,我們也能夠做大分母,做大蛋糕,保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。也就是說,一方面擴大財政支出,同時也加大了貨幣投放,但是宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,意味著我們分母要做大,GDP還要進一步增長。在匯率方面,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。保持金融水平基本穩(wěn)定,也為外貿(mào)進出口提供了穩(wěn)定環(huán)境。進一步疏通貨幣政策傳導機制,引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié),擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費,讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。疫情發(fā)生以后,美國和歐洲大規(guī)模地實行量化寬松的貨幣政策,加大財政投入,雖然在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮了一定作用,但是也導致物價上漲,通脹壓力上升。在這種情況下,我國要堅持政策自主性,既要保持人民幣匯率的穩(wěn)定,也要進一步降低企業(yè)的融資成本,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行保駕護航。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。前面談到,2022年的就業(yè)壓力仍然較大,要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi),因此要大力拓寬就業(yè)渠道,注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè),增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施,加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應。
防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針,做好經(jīng)濟金融領域風險防范和處置工作。
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