回顧2021年，成績得來殊為不易。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復發(fā)展過程中，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，主要做了以下工作。

一是保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國外一些國家為應對疫情沖擊，采取了大規(guī)模的貨幣刺激政策，雖然有利于穩(wěn)定經(jīng)濟，但也產(chǎn)生了通脹上升、財政赤字擴大、債務負擔過重等問題，給未來經(jīng)濟發(fā)展帶來很多影響。我國強調(diào)宏觀政策適應跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，同時考慮為2022年應對困難挑戰(zhàn)預留政策空間。2021年，我國在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及就業(yè)優(yōu)先政策等方面采取了一系列有效措施。建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。“六保”工作中包括“?；久裆?rdquo;“保基層運轉”，建立常態(tài)化財政資金直達機制，也是為了資金的使用更加有效率。優(yōu)化地方政府專項債券發(fā)行使用。有效實施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準，推動降低貸款利率?，F(xiàn)在，我國的利率市場化改革也在進展中，改革完善貸款市場報價利率形成機制。多次推動貸款利率下降，減輕企業(yè)融資負擔。有序推進地方政府債務風險防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風險事件。強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。2021年，受新冠肺炎疫情、汛情沖擊，以及國際市場大宗商品價格上漲等影響，我國出現(xiàn)了煤炭價格上漲過快、供應緊張等現(xiàn)象，黨中央及時作出處置，同時理順了煤、電價格關系，進一步推動電價改革，有序推進碳達峰碳中和工作，有效地解決了煤炭電力供應緊張問題，為經(jīng)濟的穩(wěn)定恢復和社會的穩(wěn)定運行創(chuàng)造了有利條件。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟指標符合預期，財政赤字率和宏觀杠桿率下降，經(jīng)濟增速繼續(xù)位居世界前列。

二是優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎。宏觀經(jīng)濟的好壞，很重要的一點還在于市場主體是否有活力。針對新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)面臨的困難，政府提出優(yōu)化和落實助企紓困政策。截至2021年末，我國市場主體總量超過1.5億戶。其中，個體工商戶突破1億戶。上億的市場主體也承擔了數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面對疫情沖擊，經(jīng)濟社會活動也受到影響，因此除了宏觀政策要有力支持經(jīng)濟運行以外，還要采取有效措施支持市場主體穩(wěn)就業(yè)。2021年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體2021年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機構普惠小微企業(yè)貸款增長27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

三是深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。近些年，我們非常注重通過改革來改善營商關系，各地政府都采取了很多措施。加強市場體系基礎制度建設，推進要素市場化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務服務事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。2021年，大量整頓違反市場公平競爭的行為，使市場資本的無序擴張得到有效遏制，維護了市場的公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。北京證券交易所是繼上海證券交易所和深圳證券交易所之后的第三家證券交易所。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆消博會等重大展會。這些措施有效促進了國際經(jīng)貿(mào)合作，也為中國企業(yè)走出去、中國產(chǎn)品走出去，以及擴大進口等發(fā)揮了積極作用。新增4個服務業(yè)擴大開放綜合試點，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措。

四是強化創(chuàng)新引領，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強國家實驗室建設，推進重大科技項目實施。國家實驗室建設為重大科技項目實施提供了重要支撐。同時，為了提高科研人員積極性，更好地實施激勵約束機制，提出改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。這對于鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入有很大作用。再有，強化知識產(chǎn)權保護。這能夠讓企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品的專利得到保護，在一定時期內(nèi)獲得更多收入，用于彌補其研發(fā)投入，否則企業(yè)的研發(fā)投入也是難以為繼的。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動?？傮w上看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定，對經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和恢復發(fā)展奠定了基礎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。這些對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極良好的作用。同時，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉(xiāng)村振興，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。這一系列具體的政策措施，對于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了積極作用。

六是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進生態(tài)保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案，對各地區(qū)、各重點行業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供指引。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。加大農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設力度，提高學生營養(yǎng)改善計劃補助標準，3700多萬學生受益。減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。這些行動既促進了教育的發(fā)展，也改善了民生。超額完成高職擴招三年行動目標。國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標準。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。這點對于群眾來說非常重要，2021年以來，各地都加大統(tǒng)籌力度，給群眾提供更多方便。嚴格藥品疫苗監(jiān)管。實施三孩生育政策。加強養(yǎng)老服務。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。2021年一些地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇等災害，各方面積極開展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2021年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。