回顧2021年，成績(jī)得來(lái)殊為不易。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要做了以下工作。

一是保持宏觀政策連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)外一些國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，采取了大規(guī)模的貨幣刺激政策，雖然有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但也產(chǎn)生了通脹上升、財(cái)政赤字?jǐn)U大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多影響。我國(guó)強(qiáng)調(diào)宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度，同時(shí)考慮為2022年應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。2021年，我國(guó)在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及就業(yè)優(yōu)先政策等方面采取了一系列有效措施。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍。“六保”工作中包括“?；久裆?rdquo;“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，也是為了資金的使用更加有效率。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。有效實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準(zhǔn)，推動(dòng)降低貸款利率?，F(xiàn)在，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革也在進(jìn)展中，改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制。多次推動(dòng)貸款利率下降，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。2021年，受新冠肺炎疫情、汛情沖擊，以及國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲等影響，我國(guó)出現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張等現(xiàn)象，黨中央及時(shí)作出處置，同時(shí)理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)改革，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，有效地解決了煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期，財(cái)政赤字率和宏觀杠桿率下降，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居世界前列。

二是優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞，很重要的一點(diǎn)還在于市場(chǎng)主體是否有活力。針對(duì)新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)面臨的困難，政府提出優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策。截至2021年末，我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶。其中，個(gè)體工商戶突破1億戶。上億的市場(chǎng)主體也承擔(dān)了數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面對(duì)疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也受到影響，因此除了宏觀政策要有力支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以外，還要采取有效措施支持市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。2021年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體2021年納稅達(dá)到4.76萬(wàn)億元。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)、港口等運(yùn)輸保障。加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

三是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。近些年，我們非常注重通過(guò)改革來(lái)改善營(yíng)商關(guān)系，各地政府都采取了很多措施。加強(qiáng)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。2021年，大量整頓違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，使市場(chǎng)資本的無(wú)序擴(kuò)張得到有效遏制，維護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。北京證券交易所是繼上海證券交易所和深圳證券交易所之后的第三家證券交易所。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)。這些措施有效促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，也為中國(guó)企業(yè)走出去、中國(guó)產(chǎn)品走出去，以及擴(kuò)大進(jìn)口等發(fā)揮了積極作用。新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿(mào)易港開(kāi)放新舉措。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重大科技項(xiàng)目實(shí)施提供了重要支撐。同時(shí)，為了提高科研人員積極性，更好地實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，提出改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大科研自主權(quán)。延續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%。這對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入有很大作用。再有，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這能夠讓企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品的專利得到保護(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)獲得更多收入，用于彌補(bǔ)其研發(fā)投入，否則企業(yè)的研發(fā)投入也是難以為繼的。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)?？傮w上看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

五是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。這些對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極良好的作用。同時(shí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。這一系列具體的政策措施，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了積極作用。

六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，對(duì)各地區(qū)、各重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供指引。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬(wàn)學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這些行動(dòng)既促進(jìn)了教育的發(fā)展，也改善了民生。超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。國(guó)家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬(wàn)在校生。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預(yù)防控制體系。把更多常見(jiàn)病、慢性病等門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。這點(diǎn)對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)非常重要，2021年以來(lái)，各地都加大統(tǒng)籌力度，給群眾提供更多方便。嚴(yán)格藥品疫苗監(jiān)管。實(shí)施三孩生育政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。

八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。2021年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2021年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。