（二）著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。最近幾年我們一直在減稅降費(fèi)，總的要求是堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。比如，有的企業(yè)繳稅較多，大量的稅到年底才能退，這樣就占用了企業(yè)的資金，今年提出了優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。這一退稅政策的調(diào)整對緩解企業(yè)資金壓力的作用非常大。2022年，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。今年減稅退稅力度比較大，這也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢。

加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。在財(cái)政金融兩方面，政府工作報(bào)告提出了很多具體措施支持企業(yè)發(fā)展。也就是說，在確定宏觀政策的政策取向以后，政策實(shí)施力度也在加大。

推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。供電方面，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。通過一系列具體措施，降低企業(yè)經(jīng)營成本。2022年政府工作報(bào)告在援企穩(wěn)崗等方面加大政策支持力度，讓企業(yè)能夠更好地生存下去。

落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。這也是鼓勵企業(yè)穩(wěn)企，減少裁員。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。就業(yè)政策方面，要求落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)措施，完善靈活就業(yè)社會保障政策。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。在這個(gè)過程中，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，既要反壟斷，也要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。也就是說，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是做好兩個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，二是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，這兩個(gè)方面做好了，市場在資源配置中的作用就會更好地發(fā)揮。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。既要鼓勵國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算績效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。

（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

提升科技創(chuàng)新能力。既要實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，也要實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。再有，要支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進(jìn)國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制。

加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更好金融環(huán)境。在財(cái)稅政策方面，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持?？傊?，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，不斷完善并提出新的支持政策。

增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)數(shù)字中國也是“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。