董曉宇 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部教授

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今天分享的主題是“推動中國特色的國家治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會是我們黨的歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題的中央全會，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），同時對未來很長一段時間如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了專門部署。在《決定》討論稿的說明中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)了三點。

第一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。我們當(dāng)前的任務(wù)決定著我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，這是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。一方面我們的制度有很多優(yōu)勢，要堅定制度自信；另一方面要考慮到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程。

第三，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，當(dāng)今時代總體是和平與發(fā)展的大背景，但是在局部或小范圍內(nèi)或一定時間內(nèi)，世界形勢的確發(fā)生了重大變化，我們叫“百年未有之大變局”。國內(nèi)也好，國外也好，也的確面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們要通過制度建設(shè)，提高治理能力以應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我們要從三次全會（黨的十八屆三中全會、黨的十九屆三中和四中全會）的結(jié)合與貫通上來理解和把握國家治理問題：黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，指出深化黨和國家機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這是從黨和國家機構(gòu)改革的角度來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。中共中央在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確:“所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”全國各省市地方機構(gòu)在中共中央的統(tǒng)一部署下，已基本完成機構(gòu)改革的任務(wù)。黨的十九屆四中全會第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即十三個“堅持和完善”。

關(guān)于我們的國家制度和國家治理問題，我們可以結(jié)合更深層次或更廣泛的內(nèi)容來思考，比如我們當(dāng)前正在學(xué)習(xí)的《習(xí)近平談治國理政》第三卷。黨的十八大以來，我國國家治理體系發(fā)生了重大變化，一卷、二卷主要是講十九大之前的內(nèi)容，第三卷主要談十九大以后的內(nèi)容。

《習(xí)近平談治國理政》第三卷有十九個專題。從狹義上講，《習(xí)近平談治國理政》第三卷的內(nèi)容中，我們主要看三篇文章。第一篇是《繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系》。2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，鞏固機構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尤其是機構(gòu)改革完成以后，機構(gòu)的整體性、協(xié)同性所產(chǎn)生的效能，還需要進(jìn)一步努力。第二篇是關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明。第三篇是《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。

從廣義上理解國家治理，即價值、主體、制度、政策、能力。從這個意義上說，《習(xí)近平談治國理政》第三卷總體上是講我國國家治理問題的。 比如：第二專題“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是我們國家治理主體最核心的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。第四專題“堅持以人民為中心”是我們的治理價值。第六部分“推動全面深化改革實現(xiàn)新突破”是國家治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。第十專題“積極發(fā)展社會主義民主政治”是從制度的本質(zhì)屬性上提出來的，其中人民代表大會制度是我國最根本的政治制度。第十九專題“不忘初心牢記使命，把黨的自我革命推向深入”，是講要不斷改革和完善最核心的治理主體——中國共產(chǎn)黨。衡量一個國家，一個制度有很多方面，比如績效、價值。所謂好的國家治理、好的制度，其中有一個方面就是自我的反思能力，即糾錯能力。所以，在黨的建設(shè)方面特別強調(diào)我們黨要自我革命，這是我們黨最主要的特性之一，這使我們黨長期以來不自我僵化、不封閉，出現(xiàn)問題以后可以不斷修正。所以，《習(xí)近平談治國理政》第三卷主要內(nèi)容是談國家治理。

我國國家制度與治理體系要把握三個層面的要求： 

第一層面，堅持和鞏固，就是堅定制度自信，堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系。黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)描繪了我國經(jīng)過長期革命、建設(shè)和改革形成的制度圖譜與十三個方面的顯著優(yōu)勢。所以前一段時間我們的宣傳工作和干部學(xué)習(xí)主要集中在這個層面。

第二個層面，完善和發(fā)展，就是根據(jù)制度成熟定型和治理能力現(xiàn)代化的動態(tài)過程，完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。所以黨的十九屆四中全會部署了十三個方面的制度建設(shè)，這就是我們將來努力的方向。完善與發(fā)展我國國家制度和國家治理體系有四個重要方面：

一是堅守關(guān)鍵命脈，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅定根本方向，中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向；三是站穩(wěn)根本立場，即堅持以人民為中心；四是開發(fā)持久動力。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨最鮮明的旗幟。我們國家制度和國家治理完善的重要途徑是改革。改革是突破轉(zhuǎn)型困境與實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵一招。

第三個層面，遵守和執(zhí)行。強化制度意識和制度權(quán)威，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程。法治是治國理政的基本方式。

今天我主要是從完善和發(fā)展的角度來講課，因此題目叫“推動中國特色的國家治理現(xiàn)代化”，著眼于現(xiàn)在和未來。講課的內(nèi)容主要集中在三個方面：第一，什么叫國家治理；第二，按照完善和發(fā)展的要求，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是怎么界定的、主要任務(wù)有哪些；第三，國家治理現(xiàn)代化的途徑——深化改革，因為只有改革才能完善我們的制度，只有改革才能提高我們的治理能力。