二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與主要任務(wù)

按照完善和發(fā)展國(guó)家制度和治理體系的要求，我們?cè)撛趺醋?？黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，分為三個(gè)階段：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成就；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。這三個(gè)階段清晰標(biāo)明了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系所要達(dá)到的水平和層次，與現(xiàn)代化戰(zhàn)略總進(jìn)程相適應(yīng)。

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)梳理總結(jié)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，我們要堅(jiān)持下去。同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)也提出了十三個(gè)方面制度的“堅(jiān)持和完善”。這就告訴我們：首先要堅(jiān)持制度自信，但自信不代表自大；其次，我們的制度有優(yōu)勢(shì)，但不代表不需要完善。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)我們的制度和治理“既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封”。尤其后面一句話，需要我們好好思考。

近代以來(lái)，在二三百年現(xiàn)代化的時(shí)間里，包括制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化，都是以歐美的形式為標(biāo)桿的。中國(guó)開創(chuàng)了全新的非西方的現(xiàn)代化模式，用短短四十年的改革開放，解決了中國(guó)現(xiàn)代化的問(wèn)題，這是很了不起的，所以我們要有制度自信。但是，我們?cè)谡勚贫茸孕诺耐瑫r(shí)，也沒必要去攻擊其他的制度，因?yàn)檫@既不是我們黨的意圖，也不利于為我們的發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。我們既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封，同時(shí)我們自身還有許多需要完善的地方。

所以，我們?cè)谥v好“為什么能”，講好“為什么行”，講好“為什么好”的同時(shí)，一定牢牢把握習(xí)近平總書記的這句話：“既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封”。它給了我們一個(gè)很清晰的定位：骨子里要自信，同時(shí)要提供良好的國(guó)際環(huán)境，百花齊放。中國(guó)開創(chuàng)的非西方的現(xiàn)代化道路，包括治理道路、制度道路，解決了中國(guó)的問(wèn)題，給人類提供了一種討論和選擇的空間，但我們不會(huì)把中國(guó)的模式強(qiáng)加給其他國(guó)家，我們秉持相互尊重的原則。

從完善角度看，中央提出要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度（根本領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，重要制度是根據(jù)黨的經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整的，比如黨的十九屆四中全會(huì)，把社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫入我們的基本經(jīng)濟(jì)制度），著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)提出十三個(gè)方面的“堅(jiān)持和完善”。

（一）繼續(xù)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，要繼續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

（二）完善人民當(dāng)家作主的制度與治理

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)新型政黨制度。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。

在《習(xí)近平談治國(guó)理政》中特別提到，“看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說(shuō)過(guò)，‘我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才’，‘黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)’。2014年，我在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說(shuō)過(guò)：‘評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。’” 鄧小平同志提出了制度好不好、完善不完善的三條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓生活好、有利于吸納人才。習(xí)近平總書記在全國(guó)人大成立60周年也講了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的幾個(gè)方面，比如領(lǐng)導(dǎo)更迭是否依法有序。這其中，有一些東西是不能變的，比如多黨合作、協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

（三）法治是治國(guó)理政的基本方式

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)專門就全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題進(jìn)行研究并作出決定。我們要運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾，開好正門、堵住歪門，暢通群眾反映訴求的渠道，提高依法依規(guī)辦理效率，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍、行為習(xí)慣。比如在基層，面對(duì)老百姓利益訴求矛盾，我們應(yīng)該先協(xié)商后調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)不了再通過(guò)法律方式來(lái)解決。   

（四）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制

中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，定方向、謀大局、定政策、抓落實(shí)，而具體的治理主體仍然是政府。

第一，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，落實(shí)我們黨以人民為中心的價(jià)值追求。

第二，政府治理體系要科學(xué)。要按照構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的要求，完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，包括“補(bǔ)短板”“放管服”，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。

強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是要求黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而不是代替具體機(jī)關(guān)來(lái)治理，這就解決了“兩個(gè)積極性”問(wèn)題。

（五）以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要求，完善相關(guān)領(lǐng)域制度

在新時(shí)代，我們要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要求，按照“5+3”的格局（“5”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體；“3”，軍隊(duì)、國(guó)防、外交），完善相關(guān)領(lǐng)域的制度和政策。比如堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；等等。過(guò)去民生和社會(huì)治理是放在一起的，現(xiàn)在把民生提出來(lái)，強(qiáng)調(diào)了 民生的重要性。強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，民生是重中之重。

（六）完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系：強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，我們以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，尤其在治理腐敗方面取得了驕人成績(jī)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，我們?cè)邳h的建設(shè)方面取得巨大成績(jī)，但是如何徹底解決腐敗問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究。比如：如何實(shí)現(xiàn)政治清明、干部清正、政府廉潔；如何構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的格局；研究規(guī)律，包括權(quán)力的屬性、資源的屬性、人的屬性。

權(quán)力屬性。權(quán)力有自身的特點(diǎn)，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。在國(guó)家與社會(huì)的治理過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力異化現(xiàn)象，這在任何社會(huì)中都有可能發(fā)生。我們要把握這個(gè)規(guī)律，防止公共權(quán)力異化。

資源屬性。資源是稀缺的，利益的本質(zhì)就來(lái)自于資源的有限性。治理國(guó)家也不能理想化。不管在個(gè)人分配環(huán)節(jié)，還是公共分配環(huán)節(jié)，資源都具有稀缺性。所以我們?cè)谂渲觅Y源的時(shí)候，要受資源稀缺性的限制。

人的屬性。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率；另一方面，共產(chǎn)黨員也是人，講黨性并不是否定人性。因此，我們要對(duì)掌公權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)一些、要求更高一點(diǎn)，管住關(guān)鍵少數(shù)，同時(shí)也要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，畢竟黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是人。

因此，我們還需要從人的屬性、資源屬性和權(quán)力屬性等層面，進(jìn)一步探討和思考黨的建設(shè)、依法治國(guó)、制度完善、完善治理體系、提高治理能力等問(wèn)題。