（二）中國特色的國家治理：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國家治理

1.什么是中國特色的國家治理

中國特色的國家治理是什么樣的？我概括為一句話：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國家治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度”“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國國家治理優(yōu)勢(shì)的根本所在。

我國國家治理體系上包含兩大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，走中國特色社會(huì)主義道路。這是我們治國理政最根本的一條。第二，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)和國家治理的一個(gè)主旋律，出臺(tái)的各種文件、規(guī)定都強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。因此，我們要解釋清楚為什么要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。只有解釋清以后，大家才會(huì)信，我們的宣傳工作才會(huì)入腦入心。我們看到，前一段時(shí)間的宣傳工作主要從黨史黨建的角度講得較多，比如：沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，實(shí)現(xiàn)愛黨愛國；黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史必然的選擇。同時(shí)，廣大黨員、干部需要深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。什么意思？我們不能躺在功勞簿上，要根據(jù)每個(gè)階段面臨的問題和挑戰(zhàn)不斷努力，勇于自我革命。

中國共產(chǎn)黨與中國治理的關(guān)系是區(qū)別于西方的，所以接下來我們從治理的角度來解釋中國為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，從黨與國家之間的關(guān)系看，即執(zhí)政黨和國家公權(quán)力的關(guān)系看，我國與西方有兩點(diǎn)不同：其一，西方國家是先有近現(xiàn)代國家，后有近現(xiàn)代政黨；我國是先有共產(chǎn)黨后有新中國。其二，西方國家政黨通過選舉獲勝領(lǐng)導(dǎo)國家，并通過議會(huì)將政黨的意志著眼于法律，才能對(duì)國家和社會(huì)產(chǎn)生作用。我國的治理模式在1978年實(shí)行改革開放以后，尤其在1982年以后，做了局部調(diào)整，即“黨政分開”。換句話說，黨的意志通過人大轉(zhuǎn)化為國家意志，黨管宏觀不管具體。后來發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了兩個(gè)問題：弱化了黨對(duì)國家機(jī)關(guān)的控制；由于弱化了黨對(duì)國家機(jī)關(guān)的直接控制，同時(shí)國家機(jī)關(guān)掌握著公權(quán)力，所以黨的很多意志在執(zhí)行時(shí)遇到了各種利益的阻力。所以，我們現(xiàn)在強(qiáng)化黨對(duì)國家機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，從某種程度講一是強(qiáng)化我們黨意志的執(zhí)行力和貫徹力；二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。否則很多工作推動(dòng)不了。所以，所有國家機(jī)關(guān)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，從黨與社會(huì)層面看，西方國家與我國有兩個(gè)區(qū)別：第一，西方認(rèn)為政黨來自于社會(huì)，所以西方國家有一個(gè)理論叫“結(jié)社革命”。而中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的力量源泉。第二，西方國家政黨是不能管社會(huì)的，只有公權(quán)力才能管社會(huì)。我國曾經(jīng)也想這么做，但后來發(fā)現(xiàn)弱化了黨對(duì)社會(huì)的控制。孫中山先生說過：“一盤散沙，才是中華民族最大的敵人。”沒有共產(chǎn)黨出現(xiàn)之前，中國社會(huì)是一盤散沙。改革開放以來，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，比如單位制度瓦解、農(nóng)村戶籍制度松動(dòng)，黨委和政府在解決這些層面的社會(huì)問題方面缺乏抓手，基層工作很難干。所以我們后來提出黨建引領(lǐng)下的基層治理：一是通過黨建的方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行再組織和再動(dòng)員，比如我們提出“兩個(gè)覆蓋”（黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋），推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，重新對(duì)原子化的社會(huì)進(jìn)行組織。二是通過黨建的方式提供一個(gè)平臺(tái)、一種途徑，讓大家在一起“討價(jià)還價(jià)”。大家利益既然不同，黨委和政府就提供一個(gè)平臺(tái)，通過黨建的方式問政于民、問需于民、問計(jì)于民，讓大家“討價(jià)還價(jià)”。所以后來習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：自上而下走好群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，聽民聲、察民情、問民意、解民愁；自下而上求“最大公約數(shù)”，通過這種平臺(tái)和機(jī)制，讓大家“討價(jià)還價(jià)”。三是把群眾力量組織起來，來解決我們的問題。所以過去很長一段時(shí)間，社區(qū)強(qiáng)調(diào)“自治”，而現(xiàn)在我們更多強(qiáng)調(diào)的是“共治”。社區(qū)從“自治”到“共治”的變化，是強(qiáng)調(diào)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把各種力量統(tǒng)籌起來，共同解決問題。所以我們強(qiáng)調(diào)參與、共治。這不同于過去那種黨管一切的方式，也不同于前幾年只強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治的問題?，F(xiàn)在，社區(qū)已經(jīng)從“自治”到“共治”。共治有一個(gè)統(tǒng)籌者，就是黨，黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。以上三個(gè)變化解決了黨與社會(huì)的關(guān)系，黨建引領(lǐng)下的基層治理核心就是社會(huì)層面。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的決策貫穿于治國理政的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。尤其是黨的十九屆三中全會(huì)，通過機(jī)構(gòu)改革從治理主體上對(duì)1982年以來的治理體系作出了重大調(diào)整，形成“一主四輔”的治理格局：統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這樣一個(gè)治理主體和體系的確是對(duì)1982年以來的治理體系的重大調(diào)整。

第一，決策權(quán)高度集中。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大立法監(jiān)督，政府依法行政，政協(xié)參政議政。第二，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行和制度執(zhí)行中的監(jiān)督。修改憲法，“一府兩院”改稱“一府一委兩院”。人、財(cái)、物“三位一體”監(jiān)督。監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察合并，實(shí)現(xiàn)（人）所有行使公權(quán)力公職人員全覆蓋。巡視、派駐、監(jiān)察（事）全覆蓋。通過巡視、巡查等方式，保證中央重大決定和決策能夠執(zhí)行。財(cái)權(quán)方面，組建中央審計(jì)委員會(huì)，辦公室設(shè)在審計(jì)署。當(dāng)然，在執(zhí)行層面還有很多，比如黨政部門合并提高執(zhí)行力、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文等，這種方式改變了過去很長一段時(shí)間決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分工體系。第三，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量協(xié)作。

3.中國特色國家治理的總框架

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理的總框架依然沒有變：在中國特色社會(huì)主義道路總方向下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民當(dāng)家作主是根本政治制度，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

從中性角度看，國家治理體系包括價(jià)值體系、制度體系和政策體系。從總體系統(tǒng)上講，國家治理既包括治理體系，就是價(jià)值、制度和政策，也包括治理能力，比如體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力。從范圍上講，國家治理包括大到全球治理，小到社區(qū)治理。國家治理也應(yīng)積極參與全球治理，為人類作出貢獻(xiàn)，提供中國方案和中國智慧。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色國家治理的總框架。

4.堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民立場(chǎng)的統(tǒng)一

在中國特色國家治理的總框架下，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與“四個(gè)統(tǒng)一”的治理，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動(dòng)各方面積極性、維護(hù)黨中央權(quán)威與發(fā)揮地方自主性統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)性統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與提升執(zhí)政能力統(tǒng)一。權(quán)力越是集中，個(gè)人能力建設(shè)越重要，把自己管好、保持先進(jìn)性也越重要。權(quán)力集中以后，并不是什么都“包辦”，而是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。在基層，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)制。黨建引領(lǐng)，通過政治、思想、文化、組織等方面來引領(lǐng)，而不是直接“包辦”。所以，把握好“四個(gè)統(tǒng)一”也是完善國家治理體系和治理能力的重中之重。近年來我們?cè)趶?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)層面做了大量工作，下一步在完善層面還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步努力。

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場(chǎng)的統(tǒng)一。第一，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從國家治理的價(jià)值體系來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是目的，最終目的是為人民的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最核心的價(jià)值觀就是以人民為中心的執(zhí)政理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要實(shí)現(xiàn)“為人民”這個(gè)價(jià)值的，做到了則老百姓聽黨話、跟黨走。所以，這幾年我們主要是強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

第二，強(qiáng)調(diào)黨為人民服務(wù)的宗旨和立場(chǎng)。所以，黨的十八大以來，黨中央先后部署了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。

第三，堅(jiān)持人民主體地位、滿足人民訴求。以人民為中心，首先是承認(rèn)人民的主體地位。什么叫主體？就是要強(qiáng)化黨和政府為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要尊重人民的意愿和要求。其次，每個(gè)人的要求不同，我們要求同存異。從這個(gè)意義上講，在制度層面，落實(shí)以人民為中心的執(zhí)政立場(chǎng)，在具體治理實(shí)踐中就是如何堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，建立利于老百姓利益表達(dá)的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)。以上兩個(gè)層面制度的完善，將是我國國家治理轉(zhuǎn)型或者未來發(fā)展的方向和要求。

（2）堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一。我們黨要長期執(zhí)政面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，所以必須要把自己管好，在黨的建設(shè)方面要長期全面從嚴(yán)治黨。作為一個(gè)擁有9000多萬黨員的大黨，要想長期執(zhí)政，我們必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，從黨主體的角度看，要強(qiáng)調(diào)四個(gè)“著力”。其一，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。我們的黨有這個(gè)能力，帶領(lǐng)國家民族來實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，解決當(dāng)前的問題，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。其二，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨絕不能走向封閉和僵化。其三，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。其四，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，從個(gè)體（黨員）角度看，要不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立理想信念、黨員意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、為官意識(shí)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律素養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，即提高執(zhí)政為民的意識(shí)和能力。