三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的途徑：深化改革

改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。要通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)家制度更加成熟更加定型；通過(guò)全面深化改革，不斷提升國(guó)家治理能力。

從制度的角度看，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

從治理的角度看，一方面要強(qiáng)化制度執(zhí)行，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能；另一方面要借鑒人類(lèi)文明成果、不斷創(chuàng)新治理手段與方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

按照黨的十九屆四中全會(huì)的總體要求和十三個(gè)方面布局，全黨要以新的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持將改革進(jìn)行到底。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和決心 。我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

新時(shí)代全面深化改革有“四個(gè)更”的要求：繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，要求制度建設(shè)分量更重；改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高；對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)；相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。從這個(gè)意義上講，完成制度改革、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的任務(wù)，需要自上而、橫向協(xié)同，可能比過(guò)去壓力還要大。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要把握三個(gè)方面：

（一）改革是突破轉(zhuǎn)型困境與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵一招

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，世界正面臨百年未有大變局，我們要以改革應(yīng)對(duì)“變局”，以改革開(kāi)拓“新局”。哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。因?yàn)辄h的十八大以來(lái)，我們推出1600多項(xiàng)改革方案，不可能齊頭并進(jìn)，要抓住“牛鼻子”，攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）把握全面深化改革的基本方法

一是處理好“五個(gè)關(guān)系”，即解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。這是我們改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期這個(gè)特定階段要求要做到的。

二是提出“五個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深化改革，把切實(shí)解決問(wèn)題作為目標(biāo)指向；堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，以法治思維、法治方式推進(jìn)和保障改革；堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓好改革協(xié)同；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的良性互動(dòng)，形成改革合力；堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革，膽子要大、步子要穩(wěn)。例如：2020年10月18日，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》正式發(fā)布， 中央首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方改革自主權(quán) ，既有創(chuàng)新也有更大的自主權(quán)。

（三）重啟改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神：解決不敢、不愿的問(wèn)題

黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記離京考察第一站就到了深圳。在那里，世界聽(tīng)到了中國(guó)在新起點(diǎn)上將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的莊嚴(yán)宣示：“這次調(diào)研之所以到廣東來(lái)，就是要到在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)。”

2018年12月28日，在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為最核心的是三點(diǎn)：第一，要實(shí)行改革創(chuàng)新，尤其在今天新的階段、新的歷史起點(diǎn)，要以更高要求推進(jìn)改革。其中解放思想是前提。思想要破冰，辦法總比困難多，思路決定出路。思路沒(méi)打開(kāi)，問(wèn)題解決不了，而打開(kāi)思路的前提是解放思想。解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。

第二，堅(jiān)持“四個(gè)有利于”：有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義；有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感（沒(méi)有社會(huì)參與的改革不可能成功）；有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性（因?yàn)楦?font size="+0">部是改革踐行者）。沒(méi)有靈活性、自主性，改革就沒(méi)辦法推動(dòng)。要按照想干事、干成事、能干事的要求，調(diào)動(dòng)干部積極性。

第三，我認(rèn)為，下一步要做到既要約束還要激勵(lì)，既要嚴(yán)管還要厚愛(ài)，包括四個(gè)方面：

其一，解決好中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系。各地情況不一樣，解決問(wèn)題的過(guò)程肯定有差異，一定處理好這個(gè)關(guān)系。

其二，要相信我們的干部。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)”。我們走到今天，是無(wú)數(shù)人干出來(lái)的。所以，我們要相信我們的干部，而最大的相信就是授權(quán)給他，允許他做事情。

其三，約束的同時(shí)要有激勵(lì)。要激發(fā)創(chuàng)新少數(shù)，包括官員、企業(yè)家、科研工作者等。比如對(duì)干部的選拔任用、問(wèn)責(zé)機(jī)制等，誰(shuí)來(lái)把握、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)有待完善。

其四，調(diào)整完善體制機(jī)制。比如用人導(dǎo)向機(jī)制，突出重實(shí)干重實(shí)績(jī)導(dǎo)向。

最后我作出三點(diǎn)說(shuō)明：第一，國(guó)家制度和國(guó)家治理是一個(gè)大問(wèn)題，從學(xué)術(shù)和宣講、干部培訓(xùn)等不同視角研究，可能會(huì)有不同的理解。本次講座主要是從干部、黨政、通俗易懂的角度來(lái)對(duì)推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化作一些思考。由于這個(gè)問(wèn)題較大，我們僅選擇了其中一些要點(diǎn)進(jìn)行講解，很多問(wèn)題沒(méi)有展開(kāi)，僅供參考。

第二，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一方面我們要堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)；另一方面，要以現(xiàn)代化進(jìn)程三個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷調(diào)整我們的制度、政策，來(lái)提高治理能力。

第三，不管是國(guó)家層面還是地方層面，最終還是要落實(shí)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行的過(guò)程中，要把政策精神吃透、學(xué)懂、弄通以后，最終在做實(shí)上做文章。比如在現(xiàn)實(shí)中，北京市的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則要在建設(shè)首善之區(qū)、首都新發(fā)展格局的要求下，結(jié)合北京市的工作來(lái)推動(dòng)我們的治理，為首都的治理貢獻(xiàn)自己的力量。

課程結(jié)束，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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