國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求執(zhí)政黨和政府能夠及時回應(yīng)現(xiàn)實需求，不斷調(diào)整治理方略，提供有效的公共產(chǎn)品，為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的美好生活目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，國家安全已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)的領(lǐng)土安全和軍事安全問題，而是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個領(lǐng)域的綜合性挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，國家安全治理需要跳出分散治理模式，構(gòu)建集中統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合的整體性治理體系，提升國家安全的總體性能力。這種總體性能力不僅僅是各項具體能力的簡單疊加，更是一種跨系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，強調(diào)在制度設(shè)計、總成能力和協(xié)同能力等方面的協(xié)同聯(lián)動和整合。應(yīng)當(dāng)從制度能力、總成能力和協(xié)同能力三個方面探討如何提升國家安全的總體性能力。

第一，制度能力是國家安全治理的規(guī)則建構(gòu)和維護能力，也是總體性能力的制度保障。在制度設(shè)計上，需要著眼于建構(gòu)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的整體性治理結(jié)構(gòu)，以保障整體性協(xié)調(diào)為原則。具體而言，首先，對安全問題進行分類、分級，賦予各級職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域性國家安全事務(wù)的治理職能。其次，推進國家安全議事協(xié)調(diào)機制的正規(guī)化和制度化，應(yīng)對國家安全的總體性、衍生性和邊界模糊性特征。再次，在機制運作上建立多層級、廣覆蓋型治理體系，注重利益與風(fēng)險的平衡性，實現(xiàn)治理主體間的“分配正義”。最后，發(fā)揮執(zhí)政黨的跨組織引領(lǐng)和整合功能，構(gòu)建由黨政部門主導(dǎo)的國家安全合作治理網(wǎng)絡(luò)。

第二，總成能力是政府體系的整體性運作能力，是總體性能力的系統(tǒng)整合。為此，需要在“大安全、大應(yīng)急”的工作框架下，完善以國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為主軸，相關(guān)黨政職能部門協(xié)力協(xié)同的國家安全治理綜合性體制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮核心職能部門在不同安全領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)職能，強化府際聯(lián)動。同時，通過加強國家安全應(yīng)急預(yù)案的空間協(xié)同規(guī)劃，強化縱向府際協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)，提升安全治理過程的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

第三，協(xié)同能力是國家與社會之間的協(xié)同聯(lián)動能力，是總體性能力的社會基礎(chǔ)。在提升協(xié)同能力方面，首先需要增強社會大眾的國家安全意識，通過國民安全教育增進對國家安全公共價值的理解和認(rèn)同，奠定社會動員的共同信仰基礎(chǔ)。其次，國家應(yīng)完善公民和社會力量參與國家安全治理的激勵機制，激勵人民群眾參與國家安全行動，筑牢國家安全的人民防線。最后，需要注重發(fā)揮“非對稱性協(xié)同”結(jié)構(gòu)的組織優(yōu)勢，強調(diào)安全識別、認(rèn)知和判定過程中國家主體的權(quán)威性，同時注重協(xié)同聯(lián)動過程中國家與社會的資源稟賦互補性，以提升國家安全治理的協(xié)同能力。

綜上所述，提升維護國家安全的總體性能力需要在制度能力、總成能力和協(xié)同能力等方面加以強化。只有構(gòu)建集中統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合的整體性治理體系，發(fā)揮各種治理主體的優(yōu)勢，才能有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型社會的深層次矛盾與系統(tǒng)性風(fēng)險，確保國家安全的整體穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)國家安全研究院執(zhí)行院長）