國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求執(zhí)政黨和政府能夠及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，不斷調(diào)整治理方略，提供有效的公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的美好生活目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，國(guó)家安全已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)的領(lǐng)土安全和軍事安全問(wèn)題，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)家安全治理需要跳出分散治理模式，構(gòu)建集中統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合的整體性治理體系，提升國(guó)家安全的總體性能力。這種總體性能力不僅僅是各項(xiàng)具體能力的簡(jiǎn)單疊加，更是一種跨系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)調(diào)在制度設(shè)計(jì)、總成能力和協(xié)同能力等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和整合。應(yīng)當(dāng)從制度能力、總成能力和協(xié)同能力三個(gè)方面探討如何提升國(guó)家安全的總體性能力。

第一，制度能力是國(guó)家安全治理的規(guī)則建構(gòu)和維護(hù)能力，也是總體性能力的制度保障。在制度設(shè)計(jì)上，需要著眼于建構(gòu)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的整體性治理結(jié)構(gòu)，以保障整體性協(xié)調(diào)為原則。具體而言，首先，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)，賦予各級(jí)職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域性國(guó)家安全事務(wù)的治理職能。其次，推進(jìn)國(guó)家安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制的正規(guī)化和制度化，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的總體性、衍生性和邊界模糊性特征。再次，在機(jī)制運(yùn)作上建立多層級(jí)、廣覆蓋型治理體系，注重利益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡性，實(shí)現(xiàn)治理主體間的“分配正義”。最后，發(fā)揮執(zhí)政黨的跨組織引領(lǐng)和整合功能，構(gòu)建由黨政部門(mén)主導(dǎo)的國(guó)家安全合作治理網(wǎng)絡(luò)。

第二，總成能力是政府體系的整體性運(yùn)作能力，是總體性能力的系統(tǒng)整合。為此，需要在“大安全、大應(yīng)急”的工作框架下，完善以國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為主軸，相關(guān)黨政職能部門(mén)協(xié)力協(xié)同的國(guó)家安全治理綜合性體制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮核心職能部門(mén)在不同安全領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化府際聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家安全應(yīng)急預(yù)案的空間協(xié)同規(guī)劃，強(qiáng)化縱向府際協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)，提升安全治理過(guò)程的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

第三，協(xié)同能力是國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，是總體性能力的社會(huì)基礎(chǔ)。在提升協(xié)同能力方面，首先需要增強(qiáng)社會(huì)大眾的國(guó)家安全意識(shí)，通過(guò)國(guó)民安全教育增進(jìn)對(duì)國(guó)家安全公共價(jià)值的理解和認(rèn)同，奠定社會(huì)動(dòng)員的共同信仰基礎(chǔ)。其次，國(guó)家應(yīng)完善公民和社會(huì)力量參與國(guó)家安全治理的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人民群眾參與國(guó)家安全行動(dòng)，筑牢國(guó)家安全的人民防線。最后，需要注重發(fā)揮“非對(duì)稱(chēng)性協(xié)同”結(jié)構(gòu)的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)安全識(shí)別、認(rèn)知和判定過(guò)程中國(guó)家主體的權(quán)威性，同時(shí)注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)的資源稟賦互補(bǔ)性，以提升國(guó)家安全治理的協(xié)同能力。

綜上所述，提升維護(hù)國(guó)家安全的總體性能力需要在制度能力、總成能力和協(xié)同能力等方面加以強(qiáng)化。只有構(gòu)建集中統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合的整體性治理體系，發(fā)揮各種治理主體的優(yōu)勢(shì)，才能有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的深層次矛盾與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全的整體穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院長(zhǎng)聘教授、博士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)國(guó)家安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）