（三）全方位、多視角提升國(guó)家治理能力

2014年2月17日，黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束以后，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上，談到了有效治理國(guó)家的三個(gè)能力：第一個(gè)是關(guān)于黨的，即提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；第二個(gè)是關(guān)于國(guó)家的，即提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力；第三個(gè)是關(guān)于人民的，即提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。三位一體，三個(gè)能力同步推進(jìn)。

1.全面提升黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力

決策要科學(xué)，執(zhí)行要有力，監(jiān)督要到位。最近，中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。從中央到基層，每一級(jí)黨組織要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的最核心體現(xiàn)。

我們黨有450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力四個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)。從宏觀(guān)上講，黨對(duì)國(guó)家、公權(quán)力、社會(huì)的決策要科學(xué)，執(zhí)行要有力，監(jiān)督要到位，這也體現(xiàn)在制度能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的環(huán)節(jié)。所以集中力量辦大事是好事，但是決策一定要科學(xué)。越是權(quán)力集中，我們?cè)叫枰茖W(xué)論證，越需要在黨內(nèi)聽(tīng)真話(huà)。所以習(xí)近平總書(shū)記特別關(guān)注智庫(kù)的建設(shè)。智庫(kù)更多的是站在黨的立場(chǎng)、國(guó)家的立場(chǎng)、人民的立場(chǎng)，提出建設(shè)性建議。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變：理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的“物理拼裝”，而是深度的“化學(xué)反應(yīng)”。在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面，總體而言涉及政府、司法機(jī)關(guān)，尤其是政府。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，政府是法人主體。所以，政府的改革包括兩點(diǎn)：一是如何通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力，從“物理拼裝”到“化學(xué)反應(yīng)”，從“整合”到“融合”。二是在職能層面，我們依然強(qiáng)調(diào)，該交給政府的交給政府，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)。因此，我們強(qiáng)調(diào)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不該管的不管。最近幾年，我們不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”變?yōu)?ldquo;決定性”，堅(jiān)定不移按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。所以，政府首先是要“放”。

其次是“管”。該監(jiān)管的要管住，解決“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。最近幾年，我們?cè)趧?chuàng)新政府監(jiān)管方式方面做了大量文章，比如“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)合并；大量執(zhí)法權(quán)下放基層，一個(gè)街道就是一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，以城管為核心提高監(jiān)管能力，改變基層治理結(jié)構(gòu)。

最后是“服”。政府服務(wù)方面，我們做了大量文章，打通“最后一公里”，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀(guān)念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，比如一站式服務(wù)、微笑服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、督查督辦制、效能考評(píng)制、投訴待崗制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、社會(huì)服務(wù)承諾制、“AB角”制等，最終達(dá)到讓老百姓“最多跑一次”的目標(biāo)。所以，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還要簡(jiǎn)政便民，打通便民便企“最后一公里”。

3.積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量：統(tǒng)一的社會(huì)管理

社會(huì)層面也要做調(diào)整，比如社區(qū)由“自治”到“共治”；推進(jìn)基層“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作）。社會(huì)方面，中央強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)參與能力。一個(gè)治理體系，不僅主體要改變，客體也要變，如果主體變而客體不變，那么很難提高治理能力。比如給了老百姓權(quán)力，但是如果他不會(huì)用，也是麻煩事。給他自由，他要會(huì)自律；給他權(quán)力，他要會(huì)參與。在這一環(huán)節(jié)，還需我們下一步重點(diǎn)做文章。所以，政府對(duì)社會(huì)就像父母對(duì)孩子一樣：其一，不要“大包大攬”，要大膽放權(quán)，敢于授權(quán)；其二，要引導(dǎo)其慢慢成長(zhǎng)，培養(yǎng)其參與意識(shí)、自律意識(shí)；其三，要把握“度”，不能“放”太急，太急容易亂；也不能“放”太慢了，太慢影響其發(fā)展。要把握好“放”和“管”之間的度。政府在此環(huán)節(jié)如何立法、如何規(guī)范、如何引導(dǎo)很重要，在實(shí)踐中，往往產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：禁止有余，引導(dǎo)不夠。因此，我們要善于引導(dǎo)，引導(dǎo)的過(guò)程就是成長(zhǎng)的過(guò)程，也是角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程。因此，在社會(huì)方面，我們要提高三個(gè)層面能力，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

4.建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，提高治理能力

從治理主體來(lái)看，黨委、黨員干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員等，都要提升治理能力。當(dāng)前我們面臨很多非常復(fù)雜的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出全面增強(qiáng)八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)。2020年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，干部特別是年輕干部要提高“七種能力”（政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力），不斷解決問(wèn)題、破解難題。理論是晦澀的，現(xiàn)實(shí)是豐富多彩的；制度是死的，人是活的；政策是死的，政策執(zhí)行是靈活的。“人”這個(gè)主體，其最大特點(diǎn)是有自主性。所以，從提高能力層面看，就是從“八個(gè)本領(lǐng)”到“七種能力”的建設(shè)。

從干部的角度看，要建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。每個(gè)領(lǐng)域都面臨著轉(zhuǎn)型問(wèn)題，所以習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)，必須要提高本領(lǐng)，即專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度。

5.提升多種治理機(jī)制與多元治理工具的運(yùn)用水平

在治理的過(guò)程中，我們一定要考慮到問(wèn)題的復(fù)雜性，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這就告訴我們：第一，任何問(wèn)題都是復(fù)雜的，絕不能簡(jiǎn)單化，即在處理問(wèn)題中要有復(fù)雜性思維。第二，要采用最匹配的方式與方法來(lái)解決問(wèn)題。用什么方式來(lái)解決問(wèn)題更有效，體現(xiàn)的是我們的本領(lǐng)，比如探索多種治理機(jī)制：自治、法治、德治、共治；綜合運(yùn)用多種工具：文化引領(lǐng)、思想工作、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段。所以，從公共管理角度看，最近二三十年來(lái)，中西方學(xué)術(shù)界都在探討社會(huì)治理工具的問(wèn)題。我們要選擇最匹配的方式與方法，并創(chuàng)新方式與方法，最大化地提高治理的效能。