一、國家治理與中國特色國家治理體系

關(guān)于國家治理和中國特色的國家治理體系，我講三點(diǎn)：第一，國家治理的含義及其構(gòu)成；第二，什么是中國特色的國家治理；第三，對(duì)國家治理能力提升的要求、部署。

（一）國家治理和治理體系及其能力

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家制度和國家治理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一個(gè)是國家制度，一個(gè)是制度執(zhí)行能力。治理能力更多體現(xiàn)在執(zhí)行能力上，而制度更多體現(xiàn)在國家治理體系上。國家治理體系包括國家治理的價(jià)值追求、治理主體及其結(jié)構(gòu)、具體的體制機(jī)制與法律法規(guī)安排。從學(xué)術(shù)意義上講，制度層面更關(guān)心的是主義和體制。換句話講，它更多是一個(gè)政治范疇。

國家治理能力是以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，運(yùn)用國家制度管理和解決社會(huì)各方面事務(wù)的實(shí)際能力與效果。從中性的角度看，能力與價(jià)值相關(guān)性不是很大，但它是在一定制度下運(yùn)行，更多體現(xiàn)的是結(jié)果和解決問題的導(dǎo)向。從學(xué)術(shù)意義上講，國家治理能力更多涉及到技術(shù)和職業(yè)，屬于管理范疇。歐美國家強(qiáng)調(diào)能力提高，我們國家也強(qiáng)調(diào)能力提高。當(dāng)然，能力是受制于一定制度的。所以，我們一方面要堅(jiān)持和維護(hù)好中國特色社會(huì)主義制度，同時(shí)也要有開放的胸懷和視野來借鑒人類治理的文明成果。從技術(shù)層面，我們要學(xué)習(xí)人類二三百年來的好經(jīng)驗(yàn)，尤其是具體管理環(huán)節(jié)的技術(shù)職業(yè)方面，因?yàn)槠渚哂泄餐ㄐ浴＠鐚W(xué)科劃分——工商管理、公共管理、企業(yè)管理和政府管理，都具有管理的共性。

關(guān)于國家制度有四個(gè)問題值得關(guān)注。第一，制度具有根本性。對(duì)這個(gè)問題要從兩個(gè)層面看。成也蕭何，敗也蕭何，一個(gè)好的制度對(duì)國家治理非常重要。第二，什么是好制度。如何評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、政治制度，到目前為止還有不同的看法。近代以來，每一個(gè)理論研究者都在苦苦追尋著一種制度，這就是一種追求。評(píng)價(jià)一種制度的好壞有不同維度。比如，我們對(duì)很多問題的看法與西方存在區(qū)別，這往往與價(jià)值觀有關(guān)系。第三，并不是一種好制度就一定能產(chǎn)生實(shí)際效果，這還與制度運(yùn)行的環(huán)境、條件與變遷有關(guān)，所謂“橘生淮南為橘，生淮北為枳”。一種制度好不好，要適合自己，正如一雙鞋，自己穿著合適才是好鞋。所以中國特色的國家制度最根本的一條就是將馬列主義基本論與中國實(shí)踐相結(jié)合。自從1982年以來，我們黨所有的報(bào)告都強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義制度。我們的制度是經(jīng)過長期摸索總結(jié)出來的、具有中國特色的制度。第四，中國特色制度之“特”客觀上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。1978年實(shí)行改革開放以后，我們更多是學(xué)西方。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，今天的中國發(fā)生了劇變，同時(shí)歐美國家也面臨很多挑戰(zhàn)。我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)制度自信？?jī)蓚€(gè)層面，一是在我國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，我們總結(jié)出自身的許多優(yōu)勢(shì)；二是在過去很長一段時(shí)間里，我們對(duì)歐美國家是一種學(xué)的心態(tài)，后來發(fā)現(xiàn)他們也遇到一些問題。因此，我們要堅(jiān)定自己的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)繼續(xù)完善自身的不足之處。

從廣義上看，人類有了國家以來就有治理的存在。人類社會(huì)發(fā)展到今天經(jīng)歷了幾個(gè)階段，在奴隸社會(huì)、早期封建社會(huì)、資本主義社會(huì)早期，我們更多的是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治，即：國家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的暴力工具。但是，統(tǒng)治一個(gè)國家，沒有社會(huì)功能是不行的。隨著社會(huì)的變化，尤其是社會(huì)力量、社會(huì)主體的變化，國家的統(tǒng)治功能越來越弱，而社會(huì)功能則在強(qiáng)化。到后來，國家就產(chǎn)生了大量的管理問題，社會(huì)問題尤其是公共問題日益復(fù)雜，比如環(huán)境、核能、貧富差距、教育、醫(yī)療等。因此，管理取代了統(tǒng)治。再后來，我們認(rèn)識(shí)到問題越來越復(fù)雜，僅靠國家公權(quán)力管不了，因此，治理取代了管理。管理取代統(tǒng)治是強(qiáng)調(diào)國家的社會(huì)屬性越來越強(qiáng)；治理取代管理是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化以及治理主體之間的合作關(guān)系。治理問題越來越復(fù)雜，這是客觀的，這就涉及治理主體的調(diào)整。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出“國家治理”的概念。關(guān)于國家治理，有兩點(diǎn)很重要：一是以人民為中心的執(zhí)政思想，這是我們的治理價(jià)值；二是我們在治理主體上強(qiáng)調(diào)多元化。我們提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與、法治保障以及用協(xié)商的方式來解決問題，展現(xiàn)了治理的概念與過去的不同。

當(dāng)然，任何制度都要一分為二地看待。比如，如何完善集中力量辦大事？防止決策失誤。因?yàn)闄?quán)力集中了，一旦決策失誤，就是致命的。所以既強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好、鞏固好同時(shí)也要完善好、發(fā)展好我國國家制度和治理體系。我國的國家制度總體是好的，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。我國的制度在價(jià)值觀、治理體系上有自身的特點(diǎn)。如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？從這個(gè)意義上講，下一步重點(diǎn)在完善和發(fā)展。

國家治理能力具有以下幾個(gè)維度：治理行為的職業(yè)化，以社會(huì)治理為職業(yè)。我們的干部既要講德也要講才，要德才同步提升，黨的十九屆四中全會(huì)特別提出建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班特別提出，干部特別是年輕干部要提高“七個(gè)能力”（政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力），勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。政治再堅(jiān)定，沒有能力也不行，所以要職業(yè)化。

治理驅(qū)動(dòng)的顧客化，即以人為中心。群眾利益無小事，以人民為中心不僅是一個(gè)理念，落實(shí)在實(shí)踐中就是每一個(gè)治理主體，就像企業(yè)一樣，顧客就是上帝。

治理主體的網(wǎng)絡(luò)化，要處理好黨委、政府與多個(gè)主體之間的關(guān)系，所以我們提出“共建共治共享”的基層治理格局。

治理過程的合作化，各種主體之間要合作。

治理依據(jù)的法治化。

治理工具的多元化。什么叫治理工具？就是某一個(gè)問題最匹配的解決方式與方法。好多同志出發(fā)點(diǎn)是好的，態(tài)度也是好的，為什么解決問題的效果不好呢？很大一方面就是因?yàn)檫x擇了不匹配的方式與方法。選擇最匹配的方式與方法，解決問題就會(huì)事半功倍。比如，哪些問題用法治方式更好，哪些用德治方式更好，哪些用引導(dǎo)方式更好，這是方式方法問題，在學(xué)術(shù)上叫“治理工具”。

治理信息的技術(shù)化。當(dāng)今世界處于信息時(shí)代，最大的變革是生產(chǎn)力變革，生產(chǎn)力變革影響了國家治理。所以我們要強(qiáng)調(diào)兩句話：第一句話，信息化顛覆我們這個(gè)時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。第二句話，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，通過信息技術(shù)化來提高我們的治理能力。在黨委和政府做決策、服務(wù)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)領(lǐng)域中，通過信息化來提高治理能力。我們當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的精細(xì)化管理、網(wǎng)格化管理，以及電子政務(wù)、數(shù)字政府、智慧城市，都是通過信息技術(shù)化來提高治理能力的具體運(yùn)行和操作。

治理效果的績(jī)效化?？?jī)效是講結(jié)果的，治理不是努力了就行，需要看到結(jié)果。中國制度具有開放包容的品格，從不自我封閉，而是堅(jiān)持合理借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。