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以全面深化改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)(5)

摘要:我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會主義的制度自信,以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,突出制度建設(shè)這條主線,抓緊研究和部署黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為滿足人民群眾以富裕為核心的收入需要,要進(jìn)一步完善社會保障制度與服務(wù)體系,建立和完善公共服務(wù)型財(cái)政制度與服務(wù)體系。完善覆蓋全民的社會保障制度體系,堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度;加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋,逐步建立統(tǒng)一的國民年金制度;繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平;完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系,完善老齡長期護(hù)理體系;統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度;健全退役軍人工作體系和保障制度;堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制;完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人幫扶制度;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對貧困的長效機(jī)制。完善公共服務(wù)型財(cái)政制度,完善公共預(yù)算管理制度,全面推行預(yù)算績效管理制度、績效審計(jì)制度,進(jìn)一步上調(diào)國有資本收益收取比例,加快國有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金的步伐;改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,保障全國各地居民享有水平大體接近的、與基本生存權(quán)利相關(guān)的教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù),加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;完善公共支出制度,大幅度提高政府公共服務(wù)的總量與質(zhì)量,使公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重達(dá)到上中等收入國家的較高水平,然后逐步達(dá)到高收入國家平均水平;制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助等基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),到2025年,全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制,進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平,縮小區(qū)域發(fā)展差距;加大對特定困難人群的底線扶持,推進(jìn)群體基本公共服務(wù)均等化;加大對縣級政府基本公共服務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付支持力度。

為滿足人民群眾以平安為基礎(chǔ)的安全需要,要完善公共文化服務(wù)制度與服務(wù)體系,完善社區(qū)公共服務(wù)與生活服務(wù)業(yè)體系,完善公共安全制度與服務(wù)體系等。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。以社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),完善社區(qū)公共服務(wù)供給網(wǎng),完善社區(qū)服務(wù)體系、生活服務(wù)業(yè)體系。高度重視社會自我管理與社會自治,高度重視依法保護(hù)公民權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利,重視維持社會秩序、市場秩序與經(jīng)濟(jì)秩序,建立法治基礎(chǔ)上的社會利益結(jié)構(gòu)與社會矛盾解決機(jī)制,重視社會資本、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè),加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),完善公共安全防控運(yùn)行機(jī)制,完善公共安全服務(wù)體系。

三是要著眼于更好履行黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)、完善共建共治共享社會治理新格局,進(jìn)一步推進(jìn)制度協(xié)同與體制機(jī)制整合,從而更好加強(qiáng)制度建設(shè)。

從黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)履行來看,要緊緊圍繞推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合,完善部門會商制度和行政協(xié)助制度。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則,不斷健全國家機(jī)構(gòu)職能體系,完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“優(yōu)化”就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,進(jìn)一步優(yōu)化職能關(guān)系,堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé);“協(xié)同”就是要有統(tǒng)有分、有主有次,機(jī)構(gòu)之間、人員之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做到步調(diào)一致;“高效”就是要履職到位、流程通暢;優(yōu)化政務(wù)流程、明確責(zé)任,簡化中間層次、減少管理層級、加強(qiáng)流程公開透明,推廣“一網(wǎng)式”、“一門式”、“一站式”服務(wù)。

從整個社會治理格局來看,要加強(qiáng)公共治理各個主體與組成部分之間的無縫隙對接,加強(qiáng)黨委、政府部門、群團(tuán)組織與社會組織、事業(yè)單位與基層組織之間的整體合力,為此,要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關(guān)系,加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度,面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要逐步推進(jìn)管辦分離;要進(jìn)一步深化群團(tuán)組織改革,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,推動群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用;進(jìn)一步推進(jìn)社會組織改革,激發(fā)社會組織活力,推動社會組織規(guī)范自律,適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),由社會組織依法提供和管理。

四是要把制度建設(shè)與制度執(zhí)行力建設(shè)結(jié)合起來,通過完善制度執(zhí)行的相關(guān)制度來提升制度執(zhí)行力,從而更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升制度執(zhí)行力,就要采取有效制度措施激勵廣大干部在新時代作出新?lián)?dāng)新作為。要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線,講真話、辦實(shí)事、行實(shí)政,切實(shí)為民謀利、為民服務(wù),堅(jiān)決摒棄各種文過飾非、推諉應(yīng)付、文山會海、繁瑣程序的形式主義與官僚主義;鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向、著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度與辦法、完善黨政干部鼓勵激勵制度與辦法,完善干部考核評價機(jī)制、特別是完善經(jīng)常性差異化干部考核機(jī)制,建立健全容錯糾錯機(jī)制、建立容錯正面清單和負(fù)面清單、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為;嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問責(zé)追責(zé);強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,大力開展干部專業(yè)化能力培訓(xùn),實(shí)行關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位干部點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度,著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力;健全干部待遇激勵保障制度體系,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,完善公務(wù)員獎金制度,推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度等等。

(責(zé)任編輯:李穎)

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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