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以全面深化改革推進國家制度和國家治理體系建設(2)

摘要:我們要進一步增強對中國特色社會主義的制度自信,以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,突出制度建設這條主線,抓緊研究和部署黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2012年11月,黨的十八大提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,提出了完善中國特色社會主義制度體系的任務。

2013年11月,黨的十八屆三中全會進一步指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并從“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”、“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革”、“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”、“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”、“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”、“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革”等六個方面進行了部署。

2017年10月,黨的十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,黨的十九大報告提出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排與發(fā)展目標:從二0二0年二0三五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,“各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;從二0三五年到本世紀中葉,把我國建成富強文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

2018年2月,黨的十九屆三中全會提出:要“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系”,全面提高國家治理能力和治理水平。

2019年10月,黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,確立了總體目標、戰(zhàn)略任務與各項工作措施。

黨的十八大以來,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、發(fā)展目標、重點任務、機構(gòu)職能體系等頂層設計日益清晰。

二是通過全面深化改革完善國家制度和國家治理體系,形成了一系列制度成果與實踐成果。

在經(jīng)濟體制改革方面,繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實行統(tǒng)一的市場準入制度,實施負面清單管理制度,建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的科技體制機制,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等等,形成了一系列現(xiàn)代經(jīng)濟制度成果。

在政治體制改革方面,堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅持和完善民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度、從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,深化行政體制改革、建設法治政府和服務型政府,建立現(xiàn)代財政制度、改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度,強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風常態(tài)化制度等等,形成了一系列現(xiàn)代政治制度成果。

在文化體制改革方面,完善文化管理體制、健全堅持正確輿論導向的體制機制,完善文化市場準入和退出機制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化等等,形成了一系列現(xiàn)代文化制度成果。

在社會體制改革方面,改進社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制,激發(fā)社會組織活力、推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用,創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,健全公共安全體系、創(chuàng)新立體化社會治安防控體系等等,形成了一系列現(xiàn)代社會制度成果。

在生態(tài)文明體制改革方面,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,完善主體功能區(qū)制度和國土空間開發(fā)保護制度,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,建立起了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

在黨的建設制度改革方面,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,完善科學民主決策機制,深化干部人事制度改革、構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制,完善和落實領(lǐng)導干部問責制、完善從嚴管理干部隊伍制度體系,建立集聚人才體制機制、加快形成具有國際競爭力的人才制度等等,取得了黨的制度建設偉大成就。

通過全面深化改革,適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設方面的制度體制機制不斷完善。

三是全面推進依法治國,為國家制度與國家治理體系建設提供法治保障。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來,健全憲法實施和監(jiān)督制度,完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,完善立法體制,加強和改進政府立法制度建設,完善科學立法、民主立法體制機制;加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度,創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度,完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制,加強市場法律制度建設,加強社會主義協(xié)商民主制度建設,完善國家機構(gòu)組織法,加快推進反腐敗國家立法,制定出臺公共文化服務法,加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設,構(gòu)建國家安全法律制度體系,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善;建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,完善行政組織和行政程序法律制度,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,健全依法決策體制,積極推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,建立健全行政裁量權(quán)基準制度,全面落實行政執(zhí)法責任制,形成科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系;完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制,推進以審判為中心的訴訟制度改革,健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,加強人權(quán)司法保障制度與對司法活動的監(jiān)督制度;推進多層次多領(lǐng)域依法治理,推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設,構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系;健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設,推進基層治理法治化等等,法治中國建設取得了新的偉大成就。黨的十八大以來,國家治理體系法治化、制度化、規(guī)范化、程序化的進程不斷加快,為推進國家制度和國家治理體系建設提供了堅實法治基礎與保障。

四是全面推進黨和國家機構(gòu)改革,為國家制度和國家治理體系建設提供組織機構(gòu)保障。

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。深化黨和國家機構(gòu)改革,是以習近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項重大舉措。深化黨中央機構(gòu)改革,完善黨領(lǐng)導一切的制度體系,建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制;深化全國人大機構(gòu)改革,完善全國人大專門委員會設置;深化國務院機構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系;深化全國政協(xié)機構(gòu)改革,加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,增強人民政協(xié)界別的代表性,優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置;深化跨軍地改革,全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導,貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導指揮體制的決定;深化群團組織改革,認真落實黨中央關(guān)于群團改革的決策部署,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度,把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力;深化地方機構(gòu)改革,地方機構(gòu)改革要全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署,合理調(diào)整和設置機構(gòu);加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。深化黨和國家機構(gòu)改革,是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。通過黨和國家機構(gòu)改革,適應新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立,為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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