2012年11月,黨的十八大提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,提出了完善中國特色社會(huì)主義制度體系的任務(wù)。
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并從“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”、“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革”、“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”、“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”、“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”等六個(gè)方面進(jìn)行了部署。
2017年10月,黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,黨的十九大報(bào)告提出了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排與發(fā)展目標(biāo):從二0二0年二0三五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,“各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;從二0三五年到本世紀(jì)中葉,把我國建成富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
2018年2月,黨的十九屆三中全會(huì)提出:要“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”,全面提高國家治理能力和治理水平。
2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,確立了總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與各項(xiàng)工作措施。
黨的十八大以來,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、機(jī)構(gòu)職能體系等頂層設(shè)計(jì)日益清晰。
二是通過全面深化改革完善國家制度和國家治理體系,形成了一系列制度成果與實(shí)踐成果。
在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,實(shí)施負(fù)面清單管理制度,建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技體制機(jī)制,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等等,形成了一系列現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度成果。
在政治體制改革方面,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度、從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,建立現(xiàn)代財(cái)政制度、改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等等,形成了一系列現(xiàn)代政治制度成果。
在文化體制改革方面,完善文化管理體制、健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制,完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等等,形成了一系列現(xiàn)代文化制度成果。
在社會(huì)體制改革方面,改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新社會(huì)治理體制,激發(fā)社會(huì)組織活力、推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,健全公共安全體系、創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系等等,形成了一系列現(xiàn)代社會(huì)制度成果。
在生態(tài)文明體制改革方面,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,完善主體功能區(qū)制度和國土空間開發(fā)保護(hù)制度,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,建立起了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
在黨的建設(shè)制度改革方面,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善科學(xué)民主決策機(jī)制,深化干部人事制度改革、構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制,完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系,建立集聚人才體制機(jī)制、加快形成具有國際競爭力的人才制度等等,取得了黨的制度建設(shè)偉大成就。
通過全面深化改革,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)方面的制度體制機(jī)制不斷完善。
三是全面推進(jìn)依法治國,為國家制度與國家治理體系建設(shè)提供法治保障。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,完善立法體制,加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善科學(xué)立法、民主立法體制機(jī)制;加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,加強(qiáng)市場法律制度建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),完善國家機(jī)構(gòu)組織法,加快推進(jìn)反腐敗國家立法,制定出臺(tái)公共文化服務(wù)法,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè),構(gòu)建國家安全法律制度體系,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善;建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,完善行政組織和行政程序法律制度,完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,健全依法決策體制,積極推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度,構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,加強(qiáng)人權(quán)司法保障制度與對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制度;推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系;健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),推進(jìn)基層治理法治化等等,法治中國建設(shè)取得了新的偉大成就。黨的十八大以來,國家治理體系法治化、制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程不斷加快,為推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)與保障。
四是全面推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革,為國家制度和國家治理體系建設(shè)提供組織機(jī)構(gòu)保障。
黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項(xiàng)重大舉措。深化黨中央機(jī)構(gòu)改革,完善黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度體系,建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制;深化全國人大機(jī)構(gòu)改革,完善全國人大專門委員會(huì)設(shè)置;深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性,優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置;深化跨軍地改革,全面落實(shí)黨對(duì)人民解放軍和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定;深化群團(tuán)組織改革,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力;深化地方機(jī)構(gòu)改革,地方機(jī)構(gòu)改革要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署,合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu);加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是對(duì)黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。通過黨和國家機(jī)構(gòu)改革,適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立,為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

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