五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，引領(lǐng)國家制度與國家治理體系建設(shè)。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善了黨內(nèi)政治生活規(guī)范，健全了黨內(nèi)政治生活制度體系、扎緊了制度的籠子，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，加強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善了已有的黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、重大問題請示報(bào)告制度、黨的組織生活制度以及黨員權(quán)利保障制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)推進(jìn)了黨的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，包括創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、建立和完善權(quán)力清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、容錯糾錯制度、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為制度，等等。

總之，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國推進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

三、新時(shí)代全面深化改革、推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的對策措施

2019年11月26日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上的重要講話中指出：“繼續(xù)全面深化改革，既要排查梳理已經(jīng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，又要把四中全會部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署，實(shí)現(xiàn)改革措施的有機(jī)銜接、融會貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。”

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝時(shí)期，面臨著中國特色社會主義新時(shí)代的新形勢，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會主義的制度自信，以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，抓緊研究和部署黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是要把制度完善與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，根據(jù)新時(shí)期全面深化改革、全方位對外開放的需要，加快健全國家治理急需的制度。

要著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，全面梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系，對其中國家治理急需的制度加緊納入改革的工作日程，采取切實(shí)措施加以推進(jìn)。

習(xí)近平總書記在2019年9月24日下午中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出，我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

健全國家治理急需的制度，除了要完善已經(jīng)建立并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的急需制度外，還要及時(shí)總結(jié)改革開放實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)新經(jīng)驗(yàn)與成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到制度層面，這些制度也是我們國家急需的制度。我國在全面深化改革開放過程中，在上海自由貿(mào)易區(qū)及其它自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)進(jìn)行了制度創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，為健全國家治理急需的制度積累了許多實(shí)踐成果。我們要及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、先行示范區(qū)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，包括放管服改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法、營造國際化法治化便利化營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地與法治政府示范的好經(jīng)驗(yàn)好做法、建成民生幸福標(biāo)桿的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并將這些好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升到制度層面加以推廣，特別是與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的相關(guān)國際行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度等等。

及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、先行示范區(qū)建設(shè)中放管服改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法并及時(shí)上升到制度層面加以推廣。簡政放權(quán)要“放”到位，切實(shí)發(fā)揮市場決定性作用，建設(shè)高水平高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)，全面拓展市場配置資源的領(lǐng)域與范圍，通過完善的資本市場、人才市場、流通市場來全面配置人財(cái)物資源，大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；進(jìn)一步縮小政府權(quán)力審批與許可的范圍，突出行政審批的服務(wù)功能，建立服務(wù)型的行政審批制度；科學(xué)制定和實(shí)施政府公共政策、規(guī)則，充分尊重市場規(guī)律、企業(yè)意志和市場反應(yīng)，防止政府的不理性干預(yù)；合理確定政府、企業(yè)與勞動者在國民收入分配中的比例；推進(jìn)財(cái)政資金分配的市場效益檢測，使公共資金用得所值。合理界定政府和市場的職能邊界，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，要放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)要素市場化配置，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；政府配置公共資源主要靠政策引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；突出市場機(jī)制運(yùn)行的自主性，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；相應(yīng)的要素市場價(jià)格也進(jìn)一步放開，包括利率市場化，資本、知識、技術(shù)、管理等報(bào)酬由要素市場決定；清理財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，科學(xué)評估政策效果，建立退出機(jī)制，避免形成“政策洼地”干擾市場公平競爭和要素自由流動；微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)流程都應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié)在其中起決定性作用；全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動“非禁即入”普遍落實(shí)；協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)總稅率；改革科技管理制度，深化創(chuàng)新收益分配制度改革，制定實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策相關(guān)細(xì)則，提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比例。加強(qiáng)監(jiān)管要“管”住，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度；加快推進(jìn)“多證合一”，全面推廣“證照分離”改革；實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；完善公平競爭審查制度，出臺公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除行政壟斷。政務(wù)服務(wù)要優(yōu)“服”，著眼提升辦理建筑施工許可證便利度來推進(jìn)投資審批改革，作好企業(yè)投資服務(wù)工作；下決心最大限度減少對投資項(xiàng)目的審批，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，推行聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)；推進(jìn)政務(wù)提速工程，建設(shè)效能政府，黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革后要進(jìn)一步完善各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，完善績效管理制度與行政問責(zé)制度；提高公共服務(wù)供給效率，完善政府購買公共服務(wù)制度，大力推廣運(yùn)用政府與社會合作的PPP模式；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)智能政府、整體政府與服務(wù)型政府。