今天圍繞“以全面深化改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)”跟大家交流三個方面的內(nèi)容：第一，制度建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容；第二，黨的十八大以來國家制度和國家治理體系建設(shè)的進(jìn)展與成果；第三，新時代全面深化改革、推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的對策措施。

一、制度建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容

2019年11月26日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上的重要講話中指出：“要以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革”。國家制度和國家治理體系建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，必須推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化。

制度是體現(xiàn)時代文明特征、解決集體行動問題、基于法制與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則與規(guī)程的總稱。制度首先是一種文明的載體，體現(xiàn)著特定文明的精神特征與文化屬性，如封建社會的封建制度、資本主義社會的資本主義制度、社會主義社會的社會主義制度，等等。封建社會的封建制度體現(xiàn)著君權(quán)至上、官僚牧民的精神特征，體現(xiàn)著皇權(quán)文化與封建官僚文化的文化屬性。資本主義社會的資本主義制度體現(xiàn)著資本至上、個人至上的精神特征，體現(xiàn)著資本市場文化與個人自由主義的文化屬性。社會主義社會的社會主義制度體現(xiàn)著人民至上、主權(quán)在民的精神特征，體現(xiàn)著以人為本與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文化屬性。制度的演化與變遷實(shí)質(zhì)是文明精神與文化屬性的進(jìn)化與升華，社會主義制度是人類文明進(jìn)入工業(yè)社會與信息時代的主體文明與代表性文化，是對資本主義制度文明的超越與升華。

制度產(chǎn)生與形成的主旨是為了解決特定時代的集體行動問題，是為滿足社會大眾需求、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)共同愿景而逐步形成的穩(wěn)定的交叉共識或復(fù)合共識體系、共同的價(jià)值體系與行為規(guī)范體系。在市場經(jīng)濟(jì)興起與發(fā)展的過程中，逐步產(chǎn)生與形成了公平競爭與優(yōu)勝劣汰的共識體系、平等正義與共享進(jìn)步的價(jià)值體系、創(chuàng)造創(chuàng)新與增長發(fā)展的規(guī)范體系，構(gòu)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度體系，極大地促進(jìn)了人類的生存與繁榮。就如柯武剛、史漫飛在《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策》（《商務(wù)印書館》2000年第一版）一書中所說：“制度保護(hù)個人的自由領(lǐng)域，幫助人們避免或緩和沖突，增進(jìn)勞動和知識的分工，并因此而促進(jìn)繁榮。規(guī)范人際交往的規(guī)則對經(jīng)濟(jì)增長真是至關(guān)重要，以致連人類的生存和繁榮（人口的數(shù)量必定還要繼續(xù)增長一個時期）也完全依賴于正確的制度和支撐這些制度的基本人類價(jià)值。”

資本主義制度與市場經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，產(chǎn)生了資本主義市場經(jīng)濟(jì)，形成了維護(hù)資產(chǎn)階級根本利益的分散化治理制度體系，在政治制度上形成了碎片化的為制衡而制衡的代議民主政治，在經(jīng)濟(jì)制度上形成了以股權(quán)汲取發(fā)展紅利的金融經(jīng)濟(jì)，在社會制度上形成了個人自由與非政府組織志愿服務(wù)相結(jié)合的消費(fèi)社會，其結(jié)果是形成了增長利潤主體被資本股權(quán)擁有者獲取、社會公共服務(wù)與治理經(jīng)費(fèi)缺乏但又必須持續(xù)增加的矛盾局面，導(dǎo)致了壟斷資本與公共治理的深刻矛盾，從而使資本主義國家走上了過度依賴債務(wù)與赤字發(fā)展的道路，財(cái)政危機(jī)與債務(wù)危機(jī)成為資本主義制度的必然結(jié)果與內(nèi)在特征。

社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，產(chǎn)生了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，形成了維護(hù)人民群眾根本利益的治理制度體系，在政治制度上形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛、最管用、最實(shí)在的民主政治，在經(jīng)濟(jì)制度上形成了公共經(jīng)濟(jì)與民本經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的包容性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在社會制度上形成了共享共建共治的和諧社會形態(tài)，其結(jié)果是將政府權(quán)威機(jī)制、市場競爭機(jī)制、社會志愿機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，形成了一種超越資本主義國家治理形態(tài)的更高質(zhì)量、更高水平的良治狀態(tài)，走上了生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會穩(wěn)定、人民幸福良性循環(huán)、共同促進(jìn)的螺旋式上升的發(fā)展道路。

制度權(quán)威的發(fā)揮有賴于法制保障與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制度包括了規(guī)則和規(guī)程兩個方面，規(guī)則是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，規(guī)程是程序性的規(guī)定。規(guī)則和規(guī)程要真正發(fā)揮規(guī)范作用，除了依賴于人們的習(xí)慣與自覺，更關(guān)鍵的是依賴于法制的強(qiáng)制與標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。法制通過立法體現(xiàn)制度精神、通過執(zhí)法履行制度精神、通過司法保障制度落實(shí)，是制度發(fā)揮權(quán)威作用的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)通過流程與時限的確定保證辦事的效率，通過績效指標(biāo)與評估確保服務(wù)的質(zhì)量，通過問責(zé)與獎懲確保制度的落實(shí)，是制度行之有效的重要手段。因而，制度建設(shè)必然要求法治建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

綜上所述，制度建設(shè)包括了三個方面的內(nèi)容：一是將制度精神與制度文化貫穿制度建設(shè)的始終。中國特色社會主義制度建設(shè)，要把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神文化貫穿國家制度和國家治理體系建設(shè)的全過程。二是緊緊抓住市場經(jīng)濟(jì)制度與公共治理制度的有效融合與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威機(jī)制、市場競爭機(jī)制、社會志愿機(jī)制有機(jī)結(jié)合的良治目標(biāo)。中國特色社會主義制度建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國緊密結(jié)合起來，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為制度建設(shè)提供保障。

二、黨的十八大以來國家制度和國家治理體系建設(shè)的進(jìn)展與成果

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面的內(nèi)容。其中，國家治理體系的現(xiàn)代化就是完善中國特色社會主義制度體系，建立健全中國特色的經(jīng)濟(jì)制度與體制機(jī)制、政治制度與體制機(jī)制、文化制度與體制機(jī)制、社會制度與體制機(jī)制以及黨的建設(shè)制度與體制機(jī)制，從而全面完善現(xiàn)代化的中國特色社會主義制度體系，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度體系的制度化、法制化、規(guī)范化與程序化；國家治理能力現(xiàn)代化就是提高中國特色社會主義制度的執(zhí)行效能，嚴(yán)格按制度執(zhí)政行政，切實(shí)提高各級黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的治理能力與水平，切實(shí)發(fā)揮中國特色社會主義制度在激發(fā)社會創(chuàng)新活力、維護(hù)市場秩序與社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，確保如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

2019年11月26日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上的重要講話中指出：“黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。”黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就，形成了一系列理論成果、制度成果與實(shí)踐成果。主要體現(xiàn)在如下方面：

一是全面加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，形成了國家制度與國家治理體系建設(shè)的完整目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與措施體系。