今天圍繞“以全面深化改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)”跟大家交流三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，制度建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容；第二，黨的十八大以來(lái)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的進(jìn)展與成果；第三，新時(shí)代全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的對(duì)策措施。

一、制度建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容

2019年11月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：“要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺(jué)性，突出制度建設(shè)這條主線(xiàn)，繼續(xù)全面深化改革”。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

制度是體現(xiàn)時(shí)代文明特征、解決集體行動(dòng)問(wèn)題、基于法制與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則與規(guī)程的總稱(chēng)。制度首先是一種文明的載體，體現(xiàn)著特定文明的精神特征與文化屬性，如封建社會(huì)的封建制度、資本主義社會(huì)的資本主義制度、社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)主義制度，等等。封建社會(huì)的封建制度體現(xiàn)著君權(quán)至上、官僚牧民的精神特征，體現(xiàn)著皇權(quán)文化與封建官僚文化的文化屬性。資本主義社會(huì)的資本主義制度體現(xiàn)著資本至上、個(gè)人至上的精神特征，體現(xiàn)著資本市場(chǎng)文化與個(gè)人自由主義的文化屬性。社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)主義制度體現(xiàn)著人民至上、主權(quán)在民的精神特征，體現(xiàn)著以人為本與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文化屬性。制度的演化與變遷實(shí)質(zhì)是文明精神與文化屬性的進(jìn)化與升華，社會(huì)主義制度是人類(lèi)文明進(jìn)入工業(yè)社會(huì)與信息時(shí)代的主體文明與代表性文化，是對(duì)資本主義制度文明的超越與升華。

制度產(chǎn)生與形成的主旨是為了解決特定時(shí)代的集體行動(dòng)問(wèn)題，是為滿(mǎn)足社會(huì)大眾需求、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)共同愿景而逐步形成的穩(wěn)定的交叉共識(shí)或復(fù)合共識(shí)體系、共同的價(jià)值體系與行為規(guī)范體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起與發(fā)展的過(guò)程中，逐步產(chǎn)生與形成了公平競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰的共識(shí)體系、平等正義與共享進(jìn)步的價(jià)值體系、創(chuàng)造創(chuàng)新與增長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)范體系，構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，極大地促進(jìn)了人類(lèi)的生存與繁榮。就如柯武剛、史漫飛在《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》（《商務(wù)印書(shū)館》2000年第一版）一書(shū)中所說(shuō)：“制度保護(hù)個(gè)人的自由領(lǐng)域，幫助人們避免或緩和沖突，增進(jìn)勞動(dòng)和知識(shí)的分工，并因此而促進(jìn)繁榮。規(guī)范人際交往的規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真是至關(guān)重要，以致連人類(lèi)的生存和繁榮（人口的數(shù)量必定還要繼續(xù)增長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期）也完全依賴(lài)于正確的制度和支撐這些制度的基本人類(lèi)價(jià)值。”

資本主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，產(chǎn)生了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)根本利益的分散化治理制度體系，在政治制度上形成了碎片化的為制衡而制衡的代議民主政治，在經(jīng)濟(jì)制度上形成了以股權(quán)汲取發(fā)展紅利的金融經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)制度上形成了個(gè)人自由與非政府組織志愿服務(wù)相結(jié)合的消費(fèi)社會(huì)，其結(jié)果是形成了增長(zhǎng)利潤(rùn)主體被資本股權(quán)擁有者獲取、社會(huì)公共服務(wù)與治理經(jīng)費(fèi)缺乏但又必須持續(xù)增加的矛盾局面，導(dǎo)致了壟斷資本與公共治理的深刻矛盾，從而使資本主義國(guó)家走上了過(guò)度依賴(lài)債務(wù)與赤字發(fā)展的道路，財(cái)政危機(jī)與債務(wù)危機(jī)成為資本主義制度的必然結(jié)果與內(nèi)在特征。

社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，產(chǎn)生了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了維護(hù)人民群眾根本利益的治理制度體系，在政治制度上形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛、最管用、最實(shí)在的民主政治，在經(jīng)濟(jì)制度上形成了公共經(jīng)濟(jì)與民本經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的包容性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在社會(huì)制度上形成了共享共建共治的和諧社會(huì)形態(tài)，其結(jié)果是將政府權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)志愿機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了一種超越資本主義國(guó)家治理形態(tài)的更高質(zhì)量、更高水平的良治狀態(tài)，走上了生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福良性循環(huán)、共同促進(jìn)的螺旋式上升的發(fā)展道路。

制度權(quán)威的發(fā)揮有賴(lài)于法制保障與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制度包括了規(guī)則和規(guī)程兩個(gè)方面，規(guī)則是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，規(guī)程是程序性的規(guī)定。規(guī)則和規(guī)程要真正發(fā)揮規(guī)范作用，除了依賴(lài)于人們的習(xí)慣與自覺(jué)，更關(guān)鍵的是依賴(lài)于法制的強(qiáng)制與標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。法制通過(guò)立法體現(xiàn)制度精神、通過(guò)執(zhí)法履行制度精神、通過(guò)司法保障制度落實(shí)，是制度發(fā)揮權(quán)威作用的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)流程與時(shí)限的確定保證辦事的效率，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)與評(píng)估確保服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲確保制度的落實(shí)，是制度行之有效的重要手段。因而，制度建設(shè)必然要求法治建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

綜上所述，制度建設(shè)包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是將制度精神與制度文化貫穿制度建設(shè)的始終。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，要把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神文化貫穿國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的全過(guò)程。二是緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與公共治理制度的有效融合與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)志愿機(jī)制有機(jī)結(jié)合的良治目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。三是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為制度建設(shè)提供保障。

二、黨的十八大以來(lái)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的進(jìn)展與成果

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面的內(nèi)容。其中，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，建立健全中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)制度與體制機(jī)制、政治制度與體制機(jī)制、文化制度與體制機(jī)制、社會(huì)制度與體制機(jī)制以及黨的建設(shè)制度與體制機(jī)制，從而全面完善現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的制度化、法制化、規(guī)范化與程序化；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行效能，嚴(yán)格按制度執(zhí)政行政，切實(shí)提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的治理能力與水平，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，確保如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2019年11月26日,習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：“黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。”黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就，形成了一系列理論成果、制度成果與實(shí)踐成果。主要體現(xiàn)在如下方面：

一是全面加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，形成了國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)的完整目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與措施體系。