二、深化黨和國家機構改革的目標和原則

（一）深化黨和國家機構改革的目標

深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

（二）深化黨和國家機構改革的原則

方向和原則至關重要。堅持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質和最終成敗。深化黨和國家機構改革，要遵循以下原則。

1.堅持黨的全面領導

加強黨的全面領導，是貫穿深化黨和國家機構改革各方面和全過程的核心要求。堅持和加強黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的首要任務。深化機構改革，就是從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面，對完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制作出重要部署，從而有利于從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

2.堅持以人民為中心

推進黨和國家機構改革，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為機構改革的出發(fā)點和落腳點。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。要滿足人民日益增長的美好生活需要，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權益。在黨和國家機構改革過程中，要完善多個方面的公共服務和社會管理的相應機構和職能。

3.堅持優(yōu)化協(xié)同高效

優(yōu)化就是要科學合理、權責一致。優(yōu)化，主要是指機構和職能的優(yōu)化。要堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。比如，在市場監(jiān)管方面，要解決長期想解決而沒有解決的難題，包括市場監(jiān)管力量分散、機構分散設置的問題，組建國家市場監(jiān)督管理總局；再如，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權等。

協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。協(xié)同，主要是指相關機構之間的配合聯(lián)動，使權責更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

高效就是要履職到位、流程通暢。高效，主要是指體制機制運行的效率效能。要提高機構體制機制的運行效率，就要簡化中間層次、減少管理層級、加強流程公開透明等，使各領域各層級機構各就其位、各司其職、有序協(xié)同。

4.堅持全面依法治國

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持機構改革和法治相統(tǒng)一、相促進。依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。