二、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則

（一）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

（二）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則

方向和原則至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要遵循以下原則。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各方面和全過(guò)程的核心要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。深化機(jī)構(gòu)改革，就是從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等方面，對(duì)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作出重要部署，從而有利于從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2.堅(jiān)持以人民為中心

推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障。要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問(wèn)題，著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)益。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要完善多個(gè)方面的公共服務(wù)和社會(huì)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能。

3.堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效

優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。優(yōu)化，主要是指機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化。要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。比如，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要解決長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，包括市場(chǎng)監(jiān)管力量分散、機(jī)構(gòu)分散設(shè)置的問(wèn)題，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；再如，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)等。

協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。協(xié)同，主要是指相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的配合聯(lián)動(dòng)，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

高效就是要履職到位、流程通暢。高效，主要是指體制機(jī)制運(yùn)行的效率效能。要提高機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的運(yùn)行效率，就要簡(jiǎn)化中間層次、減少管理層級(jí)、加強(qiáng)流程公開(kāi)透明等，使各領(lǐng)域各層級(jí)機(jī)構(gòu)各就其位、各司其職、有序協(xié)同。

4.堅(jiān)持全面依法治國(guó)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。