三、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)與措施

1.完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，首先就是要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（1）建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。通過新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)黨中央對(duì)深化改革、依法治國、網(wǎng)絡(luò)信息、財(cái)經(jīng)、外事、審計(jì)、教育、機(jī)構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。比如，組建中央全面依法治國委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國相關(guān)工作的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。再比如，組建中央審計(jì)委員會(huì)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。

（2）強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位

在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。

（3）更好發(fā)揮黨的職能部門作用

優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。在此次改革中，將國家公務(wù)員局并入中央組織部，將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。

（4）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)

黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。此次改革中，將國家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。

（5）推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革

組建國家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

2.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

深化政府機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（1）合理配置宏觀管理部門職能

在宏觀管理部門機(jī)構(gòu)和職能的改革中，要科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。要完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部。加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作部門，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)和優(yōu)化政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)、出入境人員服務(wù)管理工作職能，組建國家國際發(fā)展合作署。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，組建國家移民管理局。

（2）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

深化“放管服”改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

（3）完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

重點(diǎn)是把市場(chǎng)監(jiān)管方面職責(zé)統(tǒng)一起來。組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

（4）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，要組建自然資源部、組建生態(tài)環(huán)境部。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的重新組建取得了很好的效果。新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局。生態(tài)環(huán)境部組建后，入海入河排污口摸底工作取得突破性進(jìn)展，比如渤海和長(zhǎng)江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數(shù)量，遠(yuǎn)超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

（5）完善公共服務(wù)管理體制

加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。

在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，組建文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家醫(yī)療保障局、應(yīng)急管理部，更好地履行民生服務(wù)與保障職能。比如，新組建的應(yīng)急管理部整合了13個(gè)部門和單位的相關(guān)職能。2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部組建一年多以來，先后成功應(yīng)對(duì)了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“瑪莉亞”和“山竹”、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、山東壽光洪澇災(zāi)害、云南墨江5.9級(jí)地震等一系列重大自然災(zāi)害。除了組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，應(yīng)急管理部還組建了27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊(duì)及一批跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援力量，組建7支國際救援專業(yè)隊(duì)伍。原來我們?cè)趽岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急管理工作中，很多部門組織救援都是分散的，協(xié)調(diào)非常困難。如今進(jìn)行應(yīng)急救援，只要派出一個(gè)部門聯(lián)合工作組，就可以擔(dān)負(fù)過去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個(gè)工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也有利于實(shí)現(xiàn)以防為主、防抗救相結(jié)合。

（6）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

（7）深化行政執(zhí)法體制改革

相對(duì)集中行政處罰權(quán)。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。這次組建的市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合了原來30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬執(zhí)法人員，切實(shí)解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題。