李軍鵬 中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師

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一、深化黨和國家機構(gòu)改革的指導思想

深化黨和國家機構(gòu)改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。具體地說，我們要深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述。

習近平總書記對黨和國家機構(gòu)改革有一系列重要論述。

1.黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分

習近平總書記指出，“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革”“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，要根據(jù)實際需要，自覺進行機構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來”。

2.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于整個機構(gòu)改革的全過程、各環(huán)節(jié)

習近平總書記多次指出，“從機構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責的各方面各環(huán)節(jié)。”

3.堅持以人民為中心是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本立場

堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

4.統(tǒng)籌進行黨和國家機構(gòu)改革

在機構(gòu)改革過程中，要把黨和國家機構(gòu)改革看成一個整體的、系統(tǒng)的工程，統(tǒng)籌推進黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務院機構(gòu)、地方機構(gòu)、群團組織等的改革，進行系統(tǒng)研究和系統(tǒng)改革。

5.優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機構(gòu)改革的著力點

我們進行黨和國家機構(gòu)改革，關(guān)鍵是要實現(xiàn)機構(gòu)職能的優(yōu)化、協(xié)同、高效并存。優(yōu)化就是要科學合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。習近平總書記指出，只要這個目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，不要為了精簡而精簡。

6.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

7.深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵

2018年3月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵。要加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，減少微觀管理事務，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，強化事中事后監(jiān)管。要加強政府公共服務、社會管理職能，更好保障和改善民生、維護公共安全，把為人民造福的事辦好辦實。因此，在黨和國家機構(gòu)改革過程中，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職責，為人民謀幸福是關(guān)鍵。

8.要理順中央和地方職責關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性

要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

9.堅持全面依法治國，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制

堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，做到在法治下推進改革、在改革中完善法治。2013年2月28日，習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。”

10.改革方法論

習近平總書記對怎樣推進黨和國家機構(gòu)改革也有一系列重要論述。習近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。

在黨和國家機構(gòu)改革過程中，要堅持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進行和工作平穩(wěn)有序銜接。習近平總書記強調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。根據(jù)這一重要原則，各部門在改革進程中要及時銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

在黨和國家機構(gòu)改革過程中，要堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定。改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話，教育引導黨員干部統(tǒng)一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點問題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護改革、積極支持改革。

習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，涵蓋了黨和國家機構(gòu)改革的重大意義、目標、核心、著力點以及方法論，明確了黨和國家機構(gòu)改革的指導思想、目標任務、重大原則、有效路徑，科學回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問題，豐富和發(fā)展了機構(gòu)改革的認識論和方法論，為機構(gòu)改革論證設(shè)計、組織實施提供了全方位的思想指引和行動指南。

在2018年黨和國家機構(gòu)改革過程中，習近平總書記親自部署指揮改革工作。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題，習近平總書記親自擔任全會文件起草組組長，主持頂層設(shè)計，制定改革決定和方案。改革實施期間，習近平總書記親自審定改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批部門“三定”規(guī)定和地方機構(gòu)改革方案，親自協(xié)調(diào)重大政策問題。在一些改革的關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音，確保機構(gòu)改革始終沿著正確方向扎實推進。