李軍鵬 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。具體地說(shuō)，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述。

習(xí)近平總書記對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有一系列重要論述。

1.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分

習(xí)近平總書記指出，“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革”“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺(jué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)”。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記多次指出，“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。”

3.堅(jiān)持以人民為中心是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本立場(chǎng)

堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

4.統(tǒng)籌進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革看成一個(gè)整體的、系統(tǒng)的工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等的改革，進(jìn)行系統(tǒng)研究和系統(tǒng)改革。

5.優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)

我們進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化、協(xié)同、高效并存。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。習(xí)近平總書記指出，只要這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。

6.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

7.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵

2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少微觀管理事務(wù)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全，把為人民造福的事辦好辦實(shí)。因此，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職責(zé)，為人民謀幸福是關(guān)鍵。

8.要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

9.堅(jiān)持全面依法治國(guó)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制

堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，做到在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。2013年2月28日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。”

10.改革方法論

習(xí)近平總書記對(duì)怎樣推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也有一系列重要論述。習(xí)近平總書記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业?、是要觸動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。

在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進(jìn)行和工作平穩(wěn)有序銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒(méi)有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。根據(jù)這一重要原則，各部門在改革進(jìn)程中要及時(shí)銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，投身改革大局。各級(jí)黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點(diǎn)問(wèn)題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護(hù)改革、積極支持改革。

習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，涵蓋了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、目標(biāo)、核心、著力點(diǎn)以及方法論，明確了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、有效路徑，科學(xué)回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，為機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計(jì)、組織實(shí)施提供了全方位的思想指引和行動(dòng)指南。

在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，習(xí)近平總書記親自部署指揮改革工作。黨的十九屆三中全會(huì)專題研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，主持頂層設(shè)計(jì)，制定改革決定和方案。改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書記親自審定改革組織實(shí)施方案和各部門工作方案，親自簽批部門“三定”規(guī)定和地方機(jī)構(gòu)改革方案，親自協(xié)調(diào)重大政策問(wèn)題。在一些改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題上，習(xí)近平總書記果斷拍板、一錘定音，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。