王雍君 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

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今天我演講的題目是《改革公共財(cái)政，提高治理能力》。財(cái)政改革一直是改革的重頭戲，特別是2013年黨的十八屆三中全會(huì)的決定公布以來(lái)，財(cái)政改革的力度明顯在加大。最近幾年，中央出臺(tái)了很多關(guān)于財(cái)政改革的文件，2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政改革也提出了新要求，在此背景下，財(cái)政改革的重要性前所未有地凸顯起來(lái)。財(cái)政改革不是一項(xiàng)孤立的改革，需要與提高治理能力的改革結(jié)合起來(lái)。中央對(duì)提高治理能力一直高度重視，黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，在此情況下，財(cái)政如何促進(jìn)治理能力、治理績(jī)效的提高，也比過(guò)去任何時(shí)候都顯得更加重要。

一、財(cái)政改革要遵循的五項(xiàng)基本原則

今天我主要從財(cái)政改革要遵循的五項(xiàng)基本原則角度，講解財(cái)政改革如何提高治理能力。治理分為兩種類(lèi)型，一種是好的治理，一種是不好的治理。好的治理我們稱(chēng)作“良治”，良治一般要遵循五項(xiàng)基本原則。

第一項(xiàng)原則是法定授權(quán)。所謂法定授權(quán)，指的是人民代表大會(huì)對(duì)政府征集收入、舉借債務(wù)和開(kāi)支公款的正式批準(zhǔn)，這個(gè)正式批準(zhǔn)在我國(guó)體制下講的就是兩會(huì)期間對(duì)預(yù)算的正式表決和批準(zhǔn)。預(yù)算包含了收入、支出以及債務(wù)。為什么是法定呢？因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是中國(guó)最高的權(quán)利機(jī)關(guān)。最高權(quán)利機(jī)關(guān)代表人民的意志和意愿，對(duì)政府征集收入、開(kāi)支公款和舉借債務(wù)予以正式批準(zhǔn)，是我們的財(cái)政改革要遵循的第一項(xiàng)基本的良治原則。

第二項(xiàng)原則是受托責(zé)任。各級(jí)政府、各部門(mén)、各預(yù)算單位對(duì)自己拿錢(qián)、花錢(qián)要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，從根本上講，這是人民托付給政府的責(zé)任。各級(jí)政府、各部門(mén)和各單位每天都在花納稅人的錢(qián)，花錢(qián)必須有責(zé)任；要花錢(qián)就得拿錢(qián)，拿錢(qián)也必須有責(zé)任。這個(gè)責(zé)任有兩種形式：第一種是合規(guī)性責(zé)任，也就是說(shuō)拿錢(qián)、花錢(qián)、舉債要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，不能逾越法律法規(guī)。還有一種叫績(jī)效責(zé)任，拿錢(qián)花錢(qián)不僅要合規(guī)，還得有績(jī)效。績(jī)效就是花錢(qián)的結(jié)果要讓人民群眾感到滿(mǎn)意，也就是結(jié)果要良好。所以，受托責(zé)任是人民托付給政府的責(zé)任，從財(cái)政上來(lái)講同時(shí)包括了合規(guī)性責(zé)任和績(jī)效責(zé)任。政府部門(mén)和預(yù)算單位都要清楚理解并且切實(shí)地履行這兩項(xiàng)責(zé)任。

第三項(xiàng)原則是透明度。透明度主要指財(cái)政信息要充分地公開(kāi)，而且要讓信息的使用者能夠理解。透明度高于公開(kāi)性。首先要公開(kāi)，但是公開(kāi)不等于透明。透明不僅要求公開(kāi)，還要求這些信息能夠讓信息使用者看得懂，而且看得及時(shí)。所以透明度的要求高于公開(kāi)性。我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定了一系列的保密事項(xiàng)，透明度原則就是要求在保密情形之外，其他財(cái)政信息都要公開(kāi)。公開(kāi)不僅是在內(nèi)部公開(kāi)，在外部也要公開(kāi)。內(nèi)部公開(kāi)是指部門(mén)內(nèi)部之間信息要充分公開(kāi)，黨委、政府、人大、財(cái)政部門(mén)以及各預(yù)算單位之間的公開(kāi)就叫內(nèi)部公開(kāi)。

透明度也涉及到兩個(gè)方面，內(nèi)部的透明度和外部的透明度。透明度原則更加重視的是外部，即是向社會(huì)和公眾公開(kāi)相關(guān)的財(cái)政信息。那么，哪些信息要公開(kāi)且透明呢？主要有四個(gè)方面：第一個(gè)方面，財(cái)政賬目（收入、支出、債務(wù)以及財(cái)政變量的分類(lèi)信息）要公開(kāi)。收入的總額、收入的構(gòu)成、支出的總額、支出的構(gòu)成、債務(wù)的總額、債務(wù)的構(gòu)成等都要公開(kāi)。除此以外，公開(kāi)的財(cái)政賬目還包括政府資產(chǎn)。各級(jí)政府、各部門(mén)及其下屬單位負(fù)責(zé)管理的公共資產(chǎn)，資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)信息都要公開(kāi)。