二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在學(xué)術(shù)界，“治理”是一個(gè)熱詞，幾乎所有學(xué)者都在以不同的方式、從不同的角度談?wù)?ldquo;治理”。那么，我們?nèi)绾卫斫庵袊厣膰抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化？在這部分，我想和大家交流以下幾個(gè)小問題。

（一）關(guān)于國家治理體系和治理能力的定義

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

那么，從一般意義上講，什么叫“治理體系”？怎樣理解“治理體系”？“治理體系”有兩個(gè)最基本的要素：一是機(jī)構(gòu)，二是規(guī)則。既然有機(jī)構(gòu)，就必然有職能。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，我試著給“國家治理體系和國家治理能力”一個(gè)學(xué)術(shù)定義：國家治理體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的機(jī)構(gòu)職能體系與制度體系；國家治理能力，是運(yùn)用國家制度、特定治理方式管理、治理事關(guān)國家發(fā)展的公共事務(wù)的能力。那么，國家治理體系到底有哪些子體系、有哪些具體能力？國家治理體系至少包括四個(gè)子體系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，二是政府治理體系，三是人民武裝力量體系，四是群團(tuán)工作體系。與此相適應(yīng)，國家治理能力至少包括四個(gè)方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)力，二是政府執(zhí)行力，三是人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，四是群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。

（二）國家治理體系與治理能力之間的關(guān)系

國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距。

2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出，改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精髓要義。