二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
在學(xué)術(shù)界,“治理”是一個(gè)熱詞,幾乎所有學(xué)者都在以不同的方式、從不同的角度談?wù)?ldquo;治理”。那么,我們?nèi)绾卫斫庵袊?guó)特色的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?在這部分,我想和大家交流以下幾個(gè)小問(wèn)題。
(一)關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力的定義
習(xí)近平總書(shū)記指出,國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。
那么,從一般意義上講,什么叫“治理體系”?怎樣理解“治理體系”?“治理體系”有兩個(gè)最基本的要素:一是機(jī)構(gòu),二是規(guī)則。既然有機(jī)構(gòu),就必然有職能。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的論述,我試著給“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力”一個(gè)學(xué)術(shù)定義:國(guó)家治理體系,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能體系與制度體系;國(guó)家治理能力,是運(yùn)用國(guó)家制度、特定治理方式管理、治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展的公共事務(wù)的能力。那么,國(guó)家治理體系到底有哪些子體系、有哪些具體能力?國(guó)家治理體系至少包括四個(gè)子體系:一是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,二是政府治理體系,三是人民武裝力量體系,四是群團(tuán)工作體系。與此相適應(yīng),國(guó)家治理能力至少包括四個(gè)方面:一是黨的領(lǐng)導(dǎo)力,二是政府執(zhí)行力,三是人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,四是群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。
(二)國(guó)家治理體系與治理能力之間的關(guān)系
國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系,但又不是一碼事。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,相輔相成,有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力,提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系,但又不是一碼事,不是國(guó)家治理體系越完善,國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)??v觀(guān)世界,各國(guó)各有其治理體系,而各國(guó)治理能力由于客觀(guān)情況和主觀(guān)努力的差異又有或大或小的差距。
2018年12月18日,在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中,習(xí)近平總書(shū)記指出,改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度,該改的、能改的我們堅(jiān)決改,不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精髓要義。
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