二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在學(xué)術(shù)界，“治理”是一個(gè)熱詞，幾乎所有學(xué)者都在以不同的方式、從不同的角度談?wù)?ldquo;治理”。那么，我們?nèi)绾卫斫庵袊?guó)特色的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？在這部分，我想和大家交流以下幾個(gè)小問(wèn)題。

（一）關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力的定義

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

那么，從一般意義上講，什么叫“治理體系”？怎樣理解“治理體系”？“治理體系”有兩個(gè)最基本的要素：一是機(jī)構(gòu)，二是規(guī)則。既然有機(jī)構(gòu)，就必然有職能。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的論述，我試著給“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力”一個(gè)學(xué)術(shù)定義：國(guó)家治理體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能體系與制度體系；國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度、特定治理方式管理、治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展的公共事務(wù)的能力。那么，國(guó)家治理體系到底有哪些子體系、有哪些具體能力？國(guó)家治理體系至少包括四個(gè)子體系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，二是政府治理體系，三是人民武裝力量體系，四是群團(tuán)工作體系。與此相適應(yīng)，國(guó)家治理能力至少包括四個(gè)方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)力，二是政府執(zhí)行力，三是人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，四是群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。

（二）國(guó)家治理體系與治理能力之間的關(guān)系

國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀(guān)世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀(guān)情況和主觀(guān)努力的差異又有或大或小的差距。

2018年12月18日，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精髓要義。