基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對健全基層民主制度作出進一步部署，要求“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”。新征程上，必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，進一步推動發(fā)展全過程人民民主，激發(fā)人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

一、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。通過進一步全面深化改革，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，能夠進一步發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)基層群眾有序開展自治活動，從根本上凸顯人民群眾在國家政治生活中的主體地位。

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，關(guān)鍵是進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機制?；鶎狱h組織在基層治理中的作用，體現(xiàn)在其能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，整合公共資源，有效應(yīng)對多元復(fù)雜的社會問題，保障人民群眾能夠有效行使民主權(quán)利，切實參與到地方治理中來。在這一過程中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在推動基層民主管理、選舉、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，確保群眾的意愿能夠得到充分表達，使決策能夠真正反映群眾的核心利益訴求。

構(gòu)建多層次、多渠道的群眾參與機制，既是黨組織在基層群眾自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵，也是健全基層民主的重要路徑。基層黨組織應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)、動員群眾積極參與自治活動，增強群眾對基層治理的主人翁意識。這不僅要求黨組織在日常工作中加強對群眾的民主意識培養(yǎng)，而且需要在治理實踐中注重傾聽、積極回應(yīng)群眾的現(xiàn)實訴求，培塑一個群眾意愿得到尊重、意見能夠真實表達的民主氛圍。通過廣泛動員群眾參與基層治理，引導(dǎo)其由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”，從而使全過程人民民主在基層得到充分落實。

習(xí)近平總書記深刻指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”通過確立“四個要看、四個更要看”的民主檢驗標(biāo)準(zhǔn)，既為健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制明確了基本方向，也更加堅定了我們走中國特色社會主義基層民主道路的信心。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，可以進一步增強人民群眾的參與度和信任感，在經(jīng)濟、社會發(fā)展等重大事項上引導(dǎo)群眾共商共議，確保民主程序的公開透明。注重對人民群眾的思想引領(lǐng)，通過定期開展理論學(xué)習(xí)和實踐活動，幫助群眾理解和掌握方針政策和法律法規(guī)等，提高其參與基層治理的能力和水平。這既有助于提升基層群眾的政治素養(yǎng)，也能通過群眾的積極參與，使基層治理更加符合群眾意愿。

基層黨組織應(yīng)結(jié)合實際情況，探索靈活多樣的基層自治形式，激發(fā)群眾的基層自治活力。在城鄉(xiāng)社區(qū)，可以推廣鄰里協(xié)商、社區(qū)論壇等自治形式，讓群眾在自治中增強民主意識，形成共商共治共享的良好氛圍。通過民主化治理、社會化協(xié)作、溫馨化服務(wù)、體系化建設(shè)和數(shù)字化賦能等方式，激發(fā)基層活力，提升自治能力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加深入人心，進一步鞏固黨的執(zhí)政根基，推動社會的長治久安和繁榮發(fā)展。

二、完善基層民主制度體系和工作體系

完善基層民主制度體系和工作體系是推進全過程人民民主的重要任務(wù)之一。健全基層民主制度，必須通過完善的基層民主制度體系和工作體系進行保障。必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，重視基層治理的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各方面資源的重要作用，以體系化的方式確保基層治理的有效性和穩(wěn)定性。

完善基層民主制度體系和工作體系必須涵蓋基層治理的各個環(huán)節(jié)。選舉不僅是人民行使民主權(quán)利的主要途徑，也是加強黨和群眾聯(lián)系的重要手段。必須通過完善法律和政策保障，為群眾的有序參與創(chuàng)造條件，確保民主制度在基層得到全面貫徹和落實。在選舉制度方面，應(yīng)進一步細化村民（社區(qū)）委員會、基層人大代表選舉的法律框架，確保選舉的透明度和公平性。嚴(yán)格規(guī)范選舉流程，確保村民（社區(qū)）委員會、基層人大代表能夠真正代表群眾的意愿，從而提升基層治理的合法性和公信力。同時，基層工作體系的完善也是健全基層民主制度的重要一環(huán)。必須通過建立規(guī)范化的工作流程，明確各個治理環(huán)節(jié)的職能分工，使基層治理在實施過程中具有更強的可操作性。細化基層黨組織和社區(qū)、村委會等工作職責(zé)，確保各項工作井然有序、責(zé)任明確，從而增強政策的執(zhí)行力。建立科學(xué)的激勵和考核機制，激發(fā)基層工作人員的積極性和創(chuàng)造力。注重運用法治手段，確保各項民主活動依法進行、依法保障，使民主治理實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

完善基層民主制度體系和工作體系必須涵括基層治理的各個維度。習(xí)近平總書記明確指出，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代民主制度的內(nèi)核。全過程人民民主的一個鮮明的特點，就是讓人民監(jiān)督權(quán)力、保障人民充分享有民主權(quán)利。通過透明的信息披露制度，群眾能夠及時獲取與其生活息息相關(guān)的政策等信息，增強對黨委政府工作的了解和監(jiān)督。通過強化問責(zé)機制，使得基層干部在決策和執(zhí)行過程中更好對群眾負責(zé)。特別是在涉及群眾切身利益的問題上，監(jiān)督機制的完善能夠有效防止權(quán)力濫用，保障群眾的合法權(quán)益。通過構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，將權(quán)力運行置于全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之下，真正實現(xiàn)全面監(jiān)督和有效制約。

完善基層民主制度體系和工作體系必須注重數(shù)字技術(shù)的科學(xué)運用?；鶎又卫硎菄抑卫憩F(xiàn)代化的神經(jīng)末梢。黨的二十大報告提出，要加快建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府，完善社會治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，通過數(shù)字化平臺的推廣和應(yīng)用，基層治理可以更加智能、高效、便捷。一方面，數(shù)字化平臺有利于增強基層各職能部門的協(xié)同聯(lián)動，及時有效處理群眾迫切需要解決的問題，形成“群眾有求、及時響應(yīng)”的反饋服務(wù)機制。另一方面，通過數(shù)字化平臺建立高效運轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)清晰的信息共享機制，推動實現(xiàn)部門與部門、部門與群眾、群眾與群眾之間的數(shù)字共享和資源整合，有助于提升信息的及時性、透明性、準(zhǔn)確性。數(shù)字技術(shù)還能推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策，利用實時分析掌握民情民意，為基層治理工作提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)?？茖W(xué)運用數(shù)字技術(shù)，不僅為群眾更加便捷地了解政策制定、實施的具體過程創(chuàng)造了條件，拓寬基層民主的參與渠道，而且也從根本上提升了基層治理的工作效率，增強決策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

三、拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道

拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，是進一步增強基層民主活力的重要抓手。必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全管理和服務(wù)機制，拓寬基層治理參與的多元渠道。這不僅有助于提升基層治理的效率，而且能夠有效激發(fā)群眾的參與熱情，使基層民主制度的實施具備更加廣泛的社會基礎(chǔ)。

從法律和制度層面保障群眾的參與權(quán)利。不斷完善有關(guān)基層治理的法律和制度，確保群眾能夠更廣泛地參與到基層的公共事務(wù)中。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，為群眾提供充分的參與機會，明確群眾參與的法律地位和權(quán)利邊界，細化參與的流程，確保參與過程公開透明、可操作、可監(jiān)督。建立常態(tài)化的群眾參與機制，使社區(qū)議事會、居民代表大會等更加普及化、規(guī)范化，確保群眾的意見能夠得到及時反映。通過組織群眾參與志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)項目，增強群眾的集體責(zé)任感和歸屬感，鼓勵在村（社區(qū)）內(nèi)試點創(chuàng)新參與形式，通過主題討論會、提案征集等方式拓展群眾表達意見的途徑，提升群眾對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與積極性。通過拓展參與渠道，增強群眾對基層治理工作的了解和參與熱情。形成制度完善、渠道暢通、群眾積極參與的基層治理新格局，為全面提升基層治理現(xiàn)代化水平奠定堅實基礎(chǔ)。

發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，推動形成多元共治的治理格局。人民群眾作為國家的主人，廣泛參與到國家和社會事務(wù)的治理中來，方能真正體現(xiàn)全過程人民民主的制度優(yōu)勢。通過拓寬基層各類組織和群眾有序參與的渠道，能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的基礎(chǔ)支撐。必須發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，聚焦重點難點問題開展專項行動，提升基層治理工作的質(zhì)量和效能。發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的組織協(xié)調(diào)作用，靈活發(fā)動各類社會組織和社會群體，創(chuàng)新民主參與方式，引導(dǎo)其積極投身基層治理。通過多種方式壯大社會工作人才規(guī)模，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類精準(zhǔn)、銜接配套的人才隊伍。高度重視新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體對于基層民主治理的重要意義，做好思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，切實激活其參與基層治理的內(nèi)生動力。

保障群眾意見能夠得到充分反映和及時回應(yīng)。反饋機制的完善能夠進一步提升政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性。必須通過構(gòu)建及時有效的信息反饋機制，使群眾對公共事務(wù)和政策執(zhí)行過程中的意見和建議得到重視。建立群眾意見反饋系統(tǒng)，定期公布對群眾意見的處理情況、對重大建議的采納情況，及時通報工作進展，實現(xiàn)反饋過程的透明公開。引入追溯系統(tǒng)，讓群眾跟蹤了解建議的采納和執(zhí)行情況，進一步增強參與基層治理的積極性。真正將群眾的意見納入到基層治理的各個環(huán)節(jié)，形成常態(tài)化的反饋機制，真正做到權(quán)力在陽光下運行、群眾在參與中獲益、基層治理在互動中提質(zhì)增效。

基層民主是堅持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體，是凝聚起中國式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式。黨的十八大以來， 全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活，實現(xiàn)層次豐富、真實具體的當(dāng)家作主，我國基層民主已經(jīng)成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制、政治實踐和生活方式。黨組織的堅強引領(lǐng)，人民群眾的廣泛參與，社會各界的協(xié)同共建，構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局。這不僅推動基層民主制度構(gòu)成社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐，也使得人民群眾在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中充分感受到自身的主人翁地位，進而廣泛調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，形成全社會能動精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動力激揚奔涌、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（作者：上海師范大學(xué)馬克思主義研究院研究員）