習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。”作為全過程人民民主的“神經(jīng)末梢”，基層協(xié)商民主不僅是我國重要的民主協(xié)商渠道，也是基層治理的一種有效形式，是人們的日常生活實(shí)踐，承載著人民群眾民主精神培育、民主素質(zhì)鍛煉、民主實(shí)踐操作的價(jià)值功能，是切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要制度載體。

近年來，隨著基層協(xié)商民主實(shí)踐的深入開展，我國基層群眾的政治意識(shí)和民主意識(shí)也在不斷提升，參與政治活動(dòng)的熱情和能力明顯增強(qiáng)，但其在實(shí)踐探索過程中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境也逐漸顯現(xiàn)出來，協(xié)商的制度規(guī)范、成果落實(shí)與參與能力等方面還面臨較多問題，存在剛性不足、組織形式較為單一、意見落實(shí)缺乏足夠約束等問題，一定程度上制約了基層協(xié)商民主的效果。如何使基層協(xié)商民主更好運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其在化解基層社會(huì)矛盾、傳民聲、匯民意、凝聚基層共識(shí)中的重要作用，是新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的重要議題。

豐富“有事好商量”平臺(tái)，提升參與的廣泛性。參與群眾越廣泛，協(xié)商越充分，越有利于確保決策符合群眾意愿、符合客觀實(shí)際。與此同時(shí)，人民群眾參與了決策，往往也會(huì)更樂意執(zhí)行這項(xiàng)決策，更容易推進(jìn)工作開展。協(xié)商民主在向基層延伸和發(fā)展的過程中，也在基層治理中發(fā)揮了重要作用，并形成了形式多樣的基層協(xié)商樣態(tài)。進(jìn)一步拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道是增加協(xié)商深度與廣度、防止協(xié)商無序、及時(shí)轉(zhuǎn)化協(xié)商成果、提升協(xié)商實(shí)效的重要舉措。當(dāng)前，我國形成了民主議政會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)等較為成熟的協(xié)商類型，與此同時(shí)，各地區(qū)根據(jù)地方實(shí)際又賦予其鮮明特色，形成了種類豐富、特色鮮明的基層協(xié)商民主實(shí)踐模式，如“五老議事會(huì)”、蕉嶺縣村民協(xié)商議事會(huì)等，增強(qiáng)了參與的持續(xù)性和時(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，需要結(jié)合群眾喜聞樂見的方式，以更接地氣的基層協(xié)商方式拉近與群眾的距離。

圍繞群眾需求，確保協(xié)商議題的科學(xué)性。協(xié)商議題既關(guān)系協(xié)商的方向，也影響協(xié)商活動(dòng)的開展成效，科學(xué)的協(xié)商議題是保障基層協(xié)商民主取得成效的前提。在基層協(xié)商議題數(shù)量多、內(nèi)容涉及面廣的情況下，部分協(xié)商主體在協(xié)商議題選擇上不精準(zhǔn)，不能正確處理“全和精”的關(guān)系，易出現(xiàn)顧此失彼、主次不清的現(xiàn)象，有的在協(xié)商議題的選擇上缺乏針對性，選擇的協(xié)商議題過大導(dǎo)致研究不夠深入、對策建議不準(zhǔn)不實(shí)、缺乏操作性等。對此，應(yīng)當(dāng)按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，以群眾需求作為協(xié)商民主的核心議題，始終圍繞群眾需求展開協(xié)商，瞄準(zhǔn)基層群眾面臨的急難愁盼問題。一方面，完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，讓群眾所想、所急、所盼成為協(xié)商的中心議題。如人大代表、人民政協(xié)聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，各地探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度等，都為民情民意的充分吸納提供了直接有效的協(xié)商渠道，有利于保障協(xié)商議題的真實(shí)性和科學(xué)性。另一方面，完善協(xié)商議題分類整合機(jī)制，將收集的議題根據(jù)重要程度、涉及領(lǐng)域等進(jìn)行科學(xué)分類整合，避免選題數(shù)量過多、做不完，避免體量過大、議不透，或者范圍過寬、提不準(zhǔn)，力求通過小切口來推動(dòng)解決大問題。

規(guī)范協(xié)商程序，提升協(xié)商的有效性。廣泛凝聚共識(shí)是協(xié)商民主的必然要求，是衡量協(xié)商成果、檢驗(yàn)協(xié)商成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對人數(shù)眾多、需求紛繁的情況，如何既能保障基層群眾充分平等表達(dá)的機(jī)會(huì)，又能保證協(xié)商的有序高效，進(jìn)而真正形成共識(shí)，這是基層協(xié)商面臨的重要問題。通過制度建設(shè)將基層協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序等固定下來，是保障基層協(xié)商民主持久、長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。針對實(shí)踐中不斷發(fā)展的豐富、多元、創(chuàng)新的協(xié)商參與形式，需要進(jìn)行更為規(guī)范的協(xié)商指導(dǎo)，明確民主協(xié)商召集人的產(chǎn)生與職責(zé)、不同類型議題人數(shù)要求、民主協(xié)商議事流程、民主協(xié)商發(fā)言規(guī)范等，不斷完善協(xié)商細(xì)節(jié)，保證各方主體都能理性、有序表達(dá)意見，有效保障基層協(xié)商成果落地見效。

促進(jìn)基層協(xié)商民主與不同協(xié)商形式的融合。在我國，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商形式辯證一體、相互支撐，構(gòu)成了完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系?；鶎訁f(xié)商是協(xié)商民主體系中的重要內(nèi)容和組成部分，最大的特點(diǎn)在于直面人民群眾，是協(xié)商民主有效實(shí)現(xiàn)的“最后一公里”，能有效彌補(bǔ)其他協(xié)商形式存在的基層下沉薄弱、與民眾聯(lián)系不緊密等短板。當(dāng)前，在充分認(rèn)識(shí)和定位各協(xié)商形式的優(yōu)勢和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)基層協(xié)商與其他各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，提升協(xié)商民主整體效能。例如，在強(qiáng)化基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的銜接方面，可以通過建立政協(xié)委員與基層群眾的常態(tài)化長效化聯(lián)系制度，包括政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、社情民意反映制度等，加強(qiáng)政協(xié)委員與基層群眾之間的雙向聯(lián)系，將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商貫通起來。

建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主運(yùn)行保障。只有協(xié)商沒有監(jiān)督，或者對協(xié)商的監(jiān)督不充分，都無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)商民主。在基層協(xié)商民主運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，打造基層協(xié)商民主良性運(yùn)行閉環(huán)，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行保障。一方面，在基層協(xié)商過程中充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主的基礎(chǔ)是公開，這是加強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督的重要前提條件?；鶎訁f(xié)商要始終堅(jiān)持協(xié)商公開的原則，以適當(dāng)方式及時(shí)對協(xié)商議題、時(shí)間地點(diǎn)、過程、規(guī)則、結(jié)果等予以公開，讓協(xié)商真正接受來自各方面的監(jiān)督。同時(shí)，按照法律法規(guī)不斷規(guī)范和細(xì)化公開程序，以嚴(yán)密合法的公開程序充分保障基層協(xié)商事前、事中、事后全過程的有序參與。另一方面，建立健全協(xié)商跟蹤督查機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，以“指尖上的協(xié)商”等新模式，將群眾更緊密更方便地聚合在一起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位等協(xié)商民主實(shí)踐陣地進(jìn)行跟蹤督查，確保協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為群眾看得見摸得著的基層治理成效。