三、深化黨中央機(jī)構(gòu)改革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

如何認(rèn)識2018年開啟的深化黨中央機(jī)構(gòu)改革？從學(xué)術(shù)層面來看，深化黨中央機(jī)構(gòu)改革是在三個層面展開的：一是決策層面，二是執(zhí)行層面，三是監(jiān)督層面。在決策層面，要建立健全黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)行層面，要統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，合理配置政務(wù)管理職能。在監(jiān)督層面，要推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系。

（一）決策層面：建立健全黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有十個，包括中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會、中央國家安全委員會、中央軍民融合發(fā)展委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會。關(guān)于這十個委員會，我要做一下分析。第一，建立和完善十個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就是要把輔助決策機(jī)構(gòu)體系化，更好地支撐和保障最高政治決策中樞的決策，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。第二，這十個委員會，是為了更好地支撐和保障黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。第三，這十個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能包含四個方面：一是頂層設(shè)計，二是總體部署，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四是整體推進(jìn)。

（二）執(zhí)行層面：在政務(wù)管理職能領(lǐng)域更好地發(fā)揮黨中央職能部門的歸口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

在政務(wù)管理職能領(lǐng)域是如何加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的？主要有三種具體辦法：一是合并設(shè)立，二是歸口管理，三是歸口領(lǐng)導(dǎo)。

（三）監(jiān)督層面：推動紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系

加強(qiáng)上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。將最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，進(jìn)一步提高我們黨自我凈化、自我監(jiān)督能力。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。需要注意的是，我們的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不僅監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)、干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍，還監(jiān)督一切行使公權(quán)力的組織和個人，這個監(jiān)督是全覆蓋的。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》實(shí)施后，不同層面也有一些反應(yīng)，當(dāng)然，這些反應(yīng)未必是對的，但是既然有反應(yīng)，我們就有探討的必要。有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述三個層面的安排是不是又重新黨政不分了？當(dāng)然不是。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述三個層面的安排是不是回歸過去了？當(dāng)然也不是。我給大家做一下分析。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大層面的制度安排，不是“全面管理”，而是“全面領(lǐng)導(dǎo)”，但絕不是什么都不管；不是“歸口領(lǐng)導(dǎo)”政府各部門，而是通過黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”；不是“包攬全局、代替各方”，而是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”；不是以黨的組織機(jī)構(gòu)職能覆蓋國家機(jī)構(gòu)的職能，而是理順黨政職責(zé)關(guān)系；不是“以黨代政”，而是依法執(zhí)政、依法行政。