下面，回顧一下1949年以來我們黨是如何處理黨政關(guān)系的。

第一個(gè)階段，1949年到十一屆三中全會(huì)前，我們黨處理黨政關(guān)系的基本原則與做法。1953年2月，毛澤東同志指出，關(guān)于黨政關(guān)系，所謂黨政不分的意思，就是黨要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，方針政策要統(tǒng)一；所謂黨政分開，就是說具體業(yè)務(wù)由各業(yè)務(wù)部門去搞。1958年，我們黨在處理黨政關(guān)系的原則上又有所變化。1958年，毛澤東同志提出了處理黨政關(guān)系的一個(gè)基本原則：大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)。1958年以后，我們黨處理黨政關(guān)系的一個(gè)主線就是加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，采取的措施主要是兩條：一是成立了五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、政法領(lǐng)導(dǎo)小組、外事領(lǐng)導(dǎo)小組、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組、文教領(lǐng)導(dǎo)小組；二是在黨委系統(tǒng)里設(shè)立了與政府對(duì)口的部門。

第二個(gè)階段，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大之前，我們黨處理黨政關(guān)系的基本原則是黨政分開和黨的制度建設(shè)。1978年12月13日，鄧小平同志指出：實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了“一切統(tǒng)一口徑”。因此，從黨的十一屆三中全會(huì)開始到黨的十八大之前，我們黨處理黨政關(guān)系的基本原則是黨政分開和黨的制度建設(shè)。

第三個(gè)階段，黨的十八大以來，我們強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)采取了全面措施，理順了黨政關(guān)系，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。那么，如何看待這個(gè)問題？我想和大家交流兩個(gè)邏輯，一是歷史的邏輯，二是實(shí)踐的邏輯。

其一，歷史的邏輯。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志根據(jù)此前權(quán)力過于集中的狀況，采取了黨政分開和黨的制度建設(shè)，理順了黨政關(guān)系。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的黨政分開和黨的制度建設(shè)，從來也不是為了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是解決黨要善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這方面取得的重大成效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)對(duì)口設(shè)置的問題已經(jīng)比較徹底地加以解決；二是對(duì)過去黨委系統(tǒng)副書記過多的問題加以解決，這對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和效能，都有莫大的好處。這是堅(jiān)持黨政分開和黨的制度建設(shè)取得的兩個(gè)重大的歷史貢獻(xiàn)，我們是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的。

但是，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大之前，這一階段的黨政分開的實(shí)踐也存在三個(gè)必須汲取的歷史教訓(xùn)，這三個(gè)歷史教訓(xùn)就構(gòu)成了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政職責(zé)關(guān)系的歷史邏輯。這三個(gè)歷史教訓(xùn)分別是：第一，導(dǎo)致了碎片化的治理；第二，黨政機(jī)構(gòu)還不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋的問題；第三，原有經(jīng)濟(jì)增長方式達(dá)到極限的同時(shí)出現(xiàn)了利益固化現(xiàn)象。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政職責(zé)關(guān)系的歷史邏輯。

其二，實(shí)踐的邏輯。我把實(shí)踐的邏輯概括為兩條：第一，是中國進(jìn)入新時(shí)代，增強(qiáng)國家綜合國力的內(nèi)在需求；第二，是全面深化改革，建立新制度的內(nèi)在要求。為了增強(qiáng)綜合國力這個(gè)內(nèi)在需求，也需要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，進(jìn)一步理順黨政職責(zé)關(guān)系就是題中應(yīng)有之意了。怎樣理解它是全面深化改革，建立新制度的內(nèi)在需要？全面深化改革，當(dāng)然要在若干方面建立新的具體制度，在這個(gè)歷史階段，我們加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，這就是實(shí)踐的邏輯。

今天，我們所做的一切，尤其是深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，就是在新時(shí)代更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。