下面，回顧一下1949年以來我們黨是如何處理黨政關系的。

第一個階段，1949年到十一屆三中全會前，我們黨處理黨政關系的基本原則與做法。1953年2月，毛澤東同志指出，關于黨政關系，所謂黨政不分的意思，就是黨要統(tǒng)一領導，方針政策要統(tǒng)一；所謂黨政分開，就是說具體業(yè)務由各業(yè)務部門去搞。1958年，我們黨在處理黨政關系的原則上又有所變化。1958年，毛澤東同志提出了處理黨政關系的一個基本原則：大權獨攬，小權分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責。1958年以后，我們黨處理黨政關系的一個主線就是加強黨的一元化領導，采取的措施主要是兩條：一是成立了五個領導小組，包括財經領導小組、政法領導小組、外事領導小組、科學領導小組、文教領導小組；二是在黨委系統(tǒng)里設立了與政府對口的部門。

第二個階段，從黨的十一屆三中全會到黨的十八大之前，我們黨處理黨政關系的基本原則是黨政分開和黨的制度建設。1978年12月13日，鄧小平同志指出：實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統(tǒng)一領導，變成了“一切統(tǒng)一口徑”。因此，從黨的十一屆三中全會開始到黨的十八大之前，我們黨處理黨政關系的基本原則是黨政分開和黨的制度建設。

第三個階段，黨的十八大以來，我們強調的是加強黨的全面領導，加強黨的集中統(tǒng)一領導。黨的十九屆三中全會采取了全面措施，理順了黨政關系，加強了黨的集中統(tǒng)一領導。那么，如何看待這個問題？我想和大家交流兩個邏輯，一是歷史的邏輯，二是實踐的邏輯。

其一，歷史的邏輯。20世紀80年代，鄧小平同志根據此前權力過于集中的狀況，采取了黨政分開和黨的制度建設，理順了黨政關系。鄧小平同志強調的黨政分開和黨的制度建設，從來也不是為了否定黨的領導，而是為了更好地加強和改善黨的領導，主要是解決黨要善于領導的問題。這方面取得的重大成效主要體現在兩個方面：一是黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)對口設置的問題已經比較徹底地加以解決；二是對過去黨委系統(tǒng)副書記過多的問題加以解決，這對于加強黨的領導，提高工作效率和效能，都有莫大的好處。這是堅持黨政分開和黨的制度建設取得的兩個重大的歷史貢獻，我們是在這個基礎上進一步加強和完善黨的領導的。

但是，從黨的十一屆三中全會到黨的十八大之前，這一階段的黨政分開的實踐也存在三個必須汲取的歷史教訓，這三個歷史教訓就構成了加強黨的集中統(tǒng)一領導，理順黨政職責關系的歷史邏輯。這三個歷史教訓分別是：第一，導致了碎片化的治理；第二，黨政機構還不夠健全有力，黨政機構職責重疊，仍存在疊床架屋的問題；第三，原有經濟增長方式達到極限的同時出現了利益固化現象。這是新時代加強黨的集中統(tǒng)一領導，理順黨政職責關系的歷史邏輯。

其二，實踐的邏輯。我把實踐的邏輯概括為兩條：第一，是中國進入新時代，增強國家綜合國力的內在需求；第二，是全面深化改革，建立新制度的內在要求。為了增強綜合國力這個內在需求，也需要加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，為了實現這一點，進一步理順黨政職責關系就是題中應有之意了。怎樣理解它是全面深化改革，建立新制度的內在需要？全面深化改革，當然要在若干方面建立新的具體制度，在這個歷史階段，我們加強黨的集中統(tǒng)一領導，進一步理順黨政關系，這就是實踐的邏輯。

今天，我們所做的一切，尤其是深化黨中央機構改革，就是在新時代更好地推進國家治理體系和治理能力現代化。