（三）如何理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的個(gè)性與共性

中國特色不是“中國例外”，中國特色同樣蘊(yùn)含著世界各國治國理政的基本規(guī)律。但是，中國特色國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必定有自己的特色、自己的個(gè)性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是要抹殺這些個(gè)性，而是要尊重這些個(gè)性。

第一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的個(gè)性。

其一，中國國家治理體系的靈魂有特色。中國國家治理體系是由若干子體系構(gòu)成的，而這個(gè)體系的核心和靈魂就是中國共產(chǎn)黨。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

其二，中國國家治理體系的基本單元有特色。中國國家治理體系的基本單元至少包括七個(gè)方面：一是中國共產(chǎn)黨，二是八個(gè)民主黨派，三是國家機(jī)構(gòu)，四是人民政協(xié)，五是人民武裝力量體系，六是黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位，七是群團(tuán)組織。

其三，中國國家制度下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督有特色。首先，決策有特色。在中國，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。那么，最高政治決策中樞就是中共中央政治局常委。我們的核心是確定的，我們的政治決策中樞是確定的，但是有一個(gè)問題還有待進(jìn)一步解決，那就是輔助決策中樞的決策輔助系統(tǒng)。2018年開啟的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是要解決這個(gè)問題。其次，執(zhí)行有特色。黨中央的重大決策一旦做出，在實(shí)踐中執(zhí)行的主體是兩大系統(tǒng)、兩層結(jié)構(gòu)：一是黨的機(jī)關(guān)，二是政府部門。這是個(gè)性。但是個(gè)性也容易帶來問題，比如在政務(wù)管理領(lǐng)域，有的黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重復(fù)、工作重合。最后，監(jiān)督有特色。在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。

認(rèn)識(shí)個(gè)性，是為了尊重個(gè)性，也是為了更好地解決個(gè)性帶來的問題。2018年，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。同時(shí)，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

第二，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共性。

其一，國家治理的科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨高揚(yáng)科學(xué)執(zhí)政的旗幟。如果不實(shí)行國家治理的科學(xué)化，怎么能夠“治大國若烹小鮮”？因此，國家治理的科學(xué)化是共性特征之一。

其二，國家治理的法治化。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。國家治理的法治化，是把權(quán)力納入法治軌道，不是把法治納入權(quán)力軌道。一旦把法治納入權(quán)力軌道，那就是把法治關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子，而不是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

其三，國家治理的民主化?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨治理國家的最大特點(diǎn)之一。我們要實(shí)現(xiàn)國家治理的民主化，這是我國長治久安的一個(gè)最根本的保證。

其四，國家治理的績效化。以人民為中心的具體體現(xiàn)就應(yīng)該是國家治理的績效化。以人民為中心不是一句空洞的口號(hào)，而是要去具體實(shí)現(xiàn)、生動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。簡(jiǎn)單地說，國家治理的績效化，就是以人民為中心。