一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體判斷

2018年開啟的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，作為一名普通教師，我認(rèn)為，2018年進(jìn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革，具有劃時(shí)代的意義。根據(jù)戰(zhàn)略管理的一般原理，凡是戰(zhàn)略性的組織變革，一定有四個(gè)規(guī)范性要求：一是根據(jù)價(jià)值確定目的，二是根據(jù)目的確定目標(biāo)，三是根據(jù)目標(biāo)確定路徑，四是針對(duì)問(wèn)題確定對(duì)策。下面，我從四個(gè)維度對(duì)2018年開啟的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行比較全面的分析。

（一）價(jià)值定位

2018年開啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值定位是什么？簡(jiǎn)而言之，就是進(jìn)一步將黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（二）目的定位

2018年，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目的定位，就是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是手段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是目的。

（三）目標(biāo)確定

2018年開啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)定位是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

（四）路徑選擇

2018年開啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的路徑選擇是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。2018年2月28日通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。首先，我們要特別關(guān)注統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革中“軍”的方面。統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，一是有利于統(tǒng)一武裝力量體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，二是有利于使人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力支撐體系更加縱深渾厚。其次，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革中的“群”包括兩個(gè)方面：一是群團(tuán)組織，二是社會(huì)組織。群團(tuán)組織的改革主要是解決因“四化”而活力不足的問(wèn)題，這里的“四化”是指有些群團(tuán)組織或多或少地存在機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化的問(wèn)題。社會(huì)組織的改革主要是解決因行政化傾向而活力不足的問(wèn)題。為了提高社會(huì)組織的活力，需要采取的措施就是行政權(quán)力從社會(huì)組織中退出來(lái)。社會(huì)組織的本質(zhì)屬性是社會(huì)性。為什么黨的組織要在社會(huì)組織中得以建立和加強(qiáng)？這是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)內(nèi)在需要，也是使國(guó)家與社會(huì)組織相得益彰的一個(gè)內(nèi)在需要。2018年開啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義特別重大，其中一個(gè)重大意義就是社會(huì)組織是黨和國(guó)家在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)伙伴。

（五）針對(duì)問(wèn)題確定對(duì)策

2018年開啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革針對(duì)哪些問(wèn)題確定對(duì)策？《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中列舉了十個(gè)方面的問(wèn)題。從學(xué)理上分析，我認(rèn)為以下六個(gè)方面的問(wèn)題特別重要：一是一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠健全有力；二是黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問(wèn)題；三是政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；五是中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問(wèn)題突出；六是群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位。

在第一部分和大家交流的過(guò)程中，我過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且用了過(guò)多的時(shí)間強(qiáng)調(diào)二者之間的關(guān)系。實(shí)際上，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義特別重大?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。