四、當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心

轉(zhuǎn)變政府職能，歷來(lái)是深化行政體制改革的核心，也是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這一部分，我想和大家主要交流的就是，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”。

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，這是1988年改革時(shí)提出的一個(gè)鮮明觀點(diǎn)，它既是一面旗幟，也是一個(gè)口號(hào)，更是一個(gè)奮斗的方向。我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面，是取得了歷史性成就的。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)總的方向。我習(xí)慣把它概括為“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”。

那么，我們的政府職能到底有哪些？1993年，我們對(duì)政府職能的定位是宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)；2003年，黨和國(guó)家對(duì)政府職能的定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)；2018年，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步把政府職能體系概括為五個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。

時(shí)至今日，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面是有歷史性進(jìn)步的。

（一）以“五位一體”為軸線構(gòu)建政府職能體系

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，它是以“五位一體”為軸線構(gòu)建政府職能體系的。現(xiàn)在的政府職能，就是為了支撐和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

（二）以“科學(xué)行政、依法行政、效能行政”三合一為軸心探索現(xiàn)代政府治理方式

從科學(xué)行政的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政府的治理方式至少有四項(xiàng)：一是綜合治理，二是系統(tǒng)治理，三是源頭治理，四是協(xié)同治理。從依法行政的角度來(lái)說(shuō)，最基本、最重要的治理方式就是依法治理。從效能行政的角度來(lái)說(shuō)，就是績(jī)效治理，全面實(shí)施績(jī)效管理是為了更好地實(shí)施績(jī)效治理。

（三）使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2014年5月26日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府才能騰出精力減稅降費(fèi)，才能騰出財(cái)力加快人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，也才能真正做到“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”。

怎樣才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并讓它落地生根、開花結(jié)果？就是要根據(jù)黨中央部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將市場(chǎng)化改革進(jìn)行到底，徹底斷掉依靠政府行政權(quán)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根。切入點(diǎn)就是“兩個(gè)清理”：一是清理政府直接配置市場(chǎng)資源的規(guī)模，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置；二是清理政府直接配置經(jīng)濟(jì)資源的職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。實(shí)際上，“兩個(gè)清理”的重點(diǎn)是清理政府直接配置的土地資源和財(cái)政資源；“兩個(gè)清理”的最終目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并讓它落地生根，最終創(chuàng)新政府配置資源的方式，提高資源配置的效率和公平性，必須由政府配置的經(jīng)濟(jì)資源也應(yīng)該采納市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

我前面一直強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置起決定性作用，但同時(shí)也要嚴(yán)格限定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的適用范圍。比如，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”將是一場(chǎng)災(zāi)難；再比如，在政治建設(shè)中，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”很可能就是權(quán)力與資本的結(jié)合。因此，在政治建設(shè)領(lǐng)域和政治體制改革領(lǐng)域，不能讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。說(shuō)到這里，大家可能會(huì)問(wèn)，十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中明確提出“推動(dòng)教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化”“推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革”，又該如何理解。黨的十九屆三中全會(huì)部署的推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，我認(rèn)為這是公共服務(wù)供給方式的市場(chǎng)化，而不是公共服務(wù)供給責(zé)任的市場(chǎng)化。政府固有核心職能不能市場(chǎng)化，對(duì)政府的固有核心職能應(yīng)采取負(fù)面清單管理，對(duì)基本公共服務(wù)應(yīng)該實(shí)行正面清單管理。

我國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了九大領(lǐng)域，我們對(duì)基本公共服務(wù)的正面清單管理已經(jīng)到位，但是對(duì)于不能市場(chǎng)化的政府固有核心職能還沒(méi)有實(shí)行負(fù)面清單管理。我個(gè)人的建議是：對(duì)于基本公共服務(wù)，國(guó)家兜底線，采取正面清單管理；對(duì)于不能市場(chǎng)化的政府固有核心職能，應(yīng)該采取負(fù)面清單管理。這也是國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于非基本公共服務(wù)，可以采取市場(chǎng)化的制度安排，但是政府也應(yīng)該恰當(dāng)界定在公共服務(wù)市場(chǎng)化中的角色。在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的制度安排中：第一，政府是公共服務(wù)需求的確認(rèn)者；第二，政府是公共服務(wù)類型、數(shù)量、質(zhì)量的最終確定者；第三，政府是購(gòu)買服務(wù)的規(guī)則制定者；第四，政府是英明的購(gòu)買者、謹(jǐn)慎的財(cái)政資助者、合同管理者；第五，政府是公私合作伙伴關(guān)系的管理者；第六，政府是所購(gòu)公共服務(wù)的評(píng)估者。政府不能把非基本公共服務(wù)的生產(chǎn)讓渡出去。當(dāng)?shù)谌缴a(chǎn)以后，政府再請(qǐng)其他第三方對(duì)由第三方生產(chǎn)的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，這是不合理的。政府應(yīng)該是所購(gòu)公共服務(wù)的評(píng)估者，從這個(gè)角度上講，在公務(wù)員系統(tǒng)中設(shè)置少而精的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是完全必要的。

我今天和大家過(guò)多地交流了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一重點(diǎn)，沒(méi)有很好地兼顧兩點(diǎn)論，只是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)論。兩點(diǎn)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，但是兩點(diǎn)論中也有重點(diǎn)論，在這一時(shí)段，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是轉(zhuǎn)變政府職能的“最后一公里”。轉(zhuǎn)變政府職能的起點(diǎn)是使政府在資源配置中起決定性作用，而轉(zhuǎn)變政府職能的終點(diǎn)，在理論上講就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我們已經(jīng)離開了起點(diǎn)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)終點(diǎn)，那么為了讓我們?cè)缫惶斓竭_(dá)終點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，還是讓我們從“兩個(gè)清理”做起。