萬安倫  北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

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各位朋友，大家好。今天我給大家講一講“新媒體時代的新聞發(fā)言和輿情研判”。

一、新聞發(fā)言的理論與實踐

第一個問題是新聞發(fā)言的理論與實踐。我們一共分八個小問題來講：（1）何為新聞發(fā)言人；（2）國際新聞發(fā)言人制度的起源；（3）中國新聞發(fā)言人制度的情況；（4）新聞發(fā)言的重要意義；（5）新聞發(fā)言人與記者是什么關(guān)系；（6）新聞發(fā)言人應(yīng)該避免的四種情況；（7）新聞發(fā)言人的“五度”原則；（8）新聞發(fā)言的特殊性。

1.何為新聞發(fā)言人

“新聞發(fā)言人”的中國式定義是：國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，代表有關(guān)部門回答記者的提問。相近的美國式的定義是“新聞發(fā)布官”或者是“新聞負(fù)責(zé)人”，英文原文（press and public relationofficer/press and public relationchief）直接外化了“公共關(guān)系”的目標(biāo)指向。而中國式定義沒有突出實際存在的公共關(guān)系的訴求。

新聞發(fā)言人最重要的遵循是：真相第一，技巧第二。發(fā)布會的社會效果永遠(yuǎn)服從于一個原則，那就是：尊重事實，告知真相。

2.國際新聞發(fā)言人制度的起源

新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會在西方國家是很常見的，中國從改革開放以后也比較常見了。他們一方面是政府和機構(gòu)控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和機構(gòu)與新聞界，并通過新聞界和公眾進行溝通的方式。

以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán)；30年代，《便士報》誕生。新聞發(fā)言人正是在政治改革、經(jīng)濟增長、傳媒大眾化的大背景下產(chǎn)生的。杰克遜是最早聘用新聞發(fā)言人的美國總統(tǒng)。但是，杰克遜以及后面幾位總統(tǒng)的新聞發(fā)言人都是以私人秘書身份出現(xiàn)，不屬于政府系統(tǒng)，政府不提供資助。也就是，不領(lǐng)政府薪金，以秘書的身份，做的是新聞發(fā)言人的工作。直到1857年，麥金利總統(tǒng)上臺，他的6名助理才開始領(lǐng)取政府薪水，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的科特柳。這六位實際上是人類歷史上最早的領(lǐng)新聞發(fā)言人工資的真正的新聞發(fā)言人。后來的白宮記者招待會和美國新聞發(fā)言人制度密切相關(guān)。塔夫脫是第一個安排每周兩次定期記者招待會的總統(tǒng)。白宮記者招待會促成全美新聞發(fā)言制度逐步建立，此后在全球推廣開來。

3.中國新聞發(fā)言人制度的情況

中國新聞發(fā)言人制度是隨著改革開放而開始建立的。改革開放40年，實際上也是我國新聞發(fā)言人制度發(fā)生、發(fā)展甚至慢慢成熟的過程。隨著改革開放的深入，1983年4月23日，為適應(yīng)外宣需要，展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供權(quán)威信息，讓世界了解中國，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。但是，中國的新聞發(fā)言人幾乎都是兼職的，國家行政和政府的職務(wù)序列和正式職位沒有新聞發(fā)言人這個崗位。

2005年，國務(wù)院要求部分大型國有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和金融機構(gòu)要建立健全新聞發(fā)言人制度，繼續(xù)完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機制。2005年12月，中國新聞發(fā)言人俱樂部成立，隸屬人民網(wǎng)。

2009年，我國各地基本建立新聞發(fā)言人制度。這些地方政府通過新聞發(fā)言人向媒體、向公眾介紹地方政府的政策，通報某些事件的真實情況，說明就某個事件政府所持的立場和采取的措施，并回答媒體的提問。

同年，黨的十七屆四中全會首次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，對黨的建設(shè)和國家發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境具有重要意義。這也是進一步完善我國新聞發(fā)言人制度的一個重大舉措。

4.新聞發(fā)言的重要意義

第一，新聞發(fā)言有利于回應(yīng)百姓關(guān)切，維護社會穩(wěn)定，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，新聞發(fā)言有利于落實和保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府與公眾之間真正形成相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系。

第三，新聞發(fā)言有利于澄清事實，形成權(quán)威觀點，既可以防止海量信息中的泥沙俱下，也可以遏制小道消息和謠言的傳播。這一點在當(dāng)下的新媒體時代顯得尤為重要。

第四，新聞發(fā)言有利于主動進行“議程設(shè)置”，把握傳播輿論的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。20世紀(jì)70年代，美國傳播學(xué)家麥克姆斯和肖提出大眾傳播具有形成社會“議事日程”的功能，稱之為“議程設(shè)置”。

第五，新聞發(fā)言有利于激活更多的“沉默的螺旋”。