萬(wàn)安倫  北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

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各位朋友，大家好。今天我給大家講一講“新媒體時(shí)代的新聞發(fā)言和輿情研判”。

一、新聞發(fā)言的理論與實(shí)踐

第一個(gè)問(wèn)題是新聞發(fā)言的理論與實(shí)踐。我們一共分八個(gè)小問(wèn)題來(lái)講：（1）何為新聞發(fā)言人；（2）國(guó)際新聞發(fā)言人制度的起源；（3）中國(guó)新聞發(fā)言人制度的情況；（4）新聞發(fā)言的重要意義；（5）新聞發(fā)言人與記者是什么關(guān)系；（6）新聞發(fā)言人應(yīng)該避免的四種情況；（7）新聞發(fā)言人的“五度”原則；（8）新聞發(fā)言的特殊性。

1.何為新聞發(fā)言人

“新聞發(fā)言人”的中國(guó)式定義是：國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門(mén)為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見(jiàn)個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的觀點(diǎn)立場(chǎng)，代表有關(guān)部門(mén)回答記者的提問(wèn)。相近的美國(guó)式的定義是“新聞發(fā)布官”或者是“新聞負(fù)責(zé)人”，英文原文（press and public relationofficer/press and public relationchief）直接外化了“公共關(guān)系”的目標(biāo)指向。而中國(guó)式定義沒(méi)有突出實(shí)際存在的公共關(guān)系的訴求。

新聞發(fā)言人最重要的遵循是：真相第一，技巧第二。發(fā)布會(huì)的社會(huì)效果永遠(yuǎn)服從于一個(gè)原則，那就是：尊重事實(shí)，告知真相。

2.國(guó)際新聞發(fā)言人制度的起源

新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)在西方國(guó)家是很常見(jiàn)的，中國(guó)從改革開(kāi)放以后也比較常見(jiàn)了。他們一方面是政府和機(jī)構(gòu)控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和機(jī)構(gòu)與新聞界，并通過(guò)新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。

以美國(guó)為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國(guó)普通民眾獲得了選舉權(quán)；30年代，《便士報(bào)》誕生。新聞發(fā)言人正是在政治改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳媒大眾化的大背景下產(chǎn)生的。杰克遜是最早聘用新聞發(fā)言人的美國(guó)總統(tǒng)。但是，杰克遜以及后面幾位總統(tǒng)的新聞發(fā)言人都是以私人秘書(shū)身份出現(xiàn)，不屬于政府系統(tǒng)，政府不提供資助。也就是，不領(lǐng)政府薪金，以秘書(shū)的身份，做的是新聞發(fā)言人的工作。直到1857年，麥金利總統(tǒng)上臺(tái)，他的6名助理才開(kāi)始領(lǐng)取政府薪水，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的科特柳。這六位實(shí)際上是人類歷史上最早的領(lǐng)新聞發(fā)言人工資的真正的新聞發(fā)言人。后來(lái)的白宮記者招待會(huì)和美國(guó)新聞發(fā)言人制度密切相關(guān)。塔夫脫是第一個(gè)安排每周兩次定期記者招待會(huì)的總統(tǒng)。白宮記者招待會(huì)促成全美新聞發(fā)言制度逐步建立，此后在全球推廣開(kāi)來(lái)。

3.中國(guó)新聞發(fā)言人制度的情況

中國(guó)新聞發(fā)言人制度是隨著改革開(kāi)放而開(kāi)始建立的。改革開(kāi)放40年，實(shí)際上也是我國(guó)新聞發(fā)言人制度發(fā)生、發(fā)展甚至慢慢成熟的過(guò)程。隨著改革開(kāi)放的深入，1983年4月23日，為適應(yīng)外宣需要，展現(xiàn)中國(guó)良好形象，為各國(guó)媒體提供權(quán)威信息，讓世界了解中國(guó)，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。但是，中國(guó)的新聞發(fā)言人幾乎都是兼職的，國(guó)家行政和政府的職務(wù)序列和正式職位沒(méi)有新聞發(fā)言人這個(gè)崗位。

2005年，國(guó)務(wù)院要求部分大型國(guó)有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)要建立健全新聞發(fā)言人制度，繼續(xù)完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制。2005年12月，中國(guó)新聞發(fā)言人俱樂(lè)部成立，隸屬人民網(wǎng)。

2009年，我國(guó)各地基本建立新聞發(fā)言人制度。這些地方政府通過(guò)新聞發(fā)言人向媒體、向公眾介紹地方政府的政策，通報(bào)某些事件的真實(shí)情況，說(shuō)明就某個(gè)事件政府所持的立場(chǎng)和采取的措施，并回答媒體的提問(wèn)。

同年，黨的十七屆四中全會(huì)首次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，對(duì)黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境具有重要意義。這也是進(jìn)一步完善我國(guó)新聞發(fā)言人制度的一個(gè)重大舉措。

4.新聞發(fā)言的重要意義

第一，新聞發(fā)言有利于回應(yīng)百姓關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，新聞發(fā)言有利于落實(shí)和保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府與公眾之間真正形成相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。

第三，新聞發(fā)言有利于澄清事實(shí)，形成權(quán)威觀點(diǎn)，既可以防止海量信息中的泥沙俱下，也可以遏制小道消息和謠言的傳播。這一點(diǎn)在當(dāng)下的新媒體時(shí)代顯得尤為重要。

第四，新聞發(fā)言有利于主動(dòng)進(jìn)行“議程設(shè)置”，把握傳播輿論的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)傳播學(xué)家麥克姆斯和肖提出大眾傳播具有形成社會(huì)“議事日程”的功能，稱之為“議程設(shè)置”。

第五，新聞發(fā)言有利于激活更多的“沉默的螺旋”。