萬安倫  北京師范大學新聞傳播學院教授 博士生導師

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各位朋友，大家好。今天我給大家講一講“新媒體時代的新聞發(fā)言和輿情研判”。

一、新聞發(fā)言的理論與實踐

第一個問題是新聞發(fā)言的理論與實踐。我們一共分八個小問題來講：（1）何為新聞發(fā)言人；（2）國際新聞發(fā)言人制度的起源；（3）中國新聞發(fā)言人制度的情況；（4）新聞發(fā)言的重要意義；（5）新聞發(fā)言人與記者是什么關系；（6）新聞發(fā)言人應該避免的四種情況；（7）新聞發(fā)言人的“五度”原則；（8）新聞發(fā)言的特殊性。

1.何為新聞發(fā)言人

“新聞發(fā)言人”的中國式定義是：國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，代表有關部門回答記者的提問。相近的美國式的定義是“新聞發(fā)布官”或者是“新聞負責人”，英文原文（press and public relationofficer/press and public relationchief）直接外化了“公共關系”的目標指向。而中國式定義沒有突出實際存在的公共關系的訴求。

新聞發(fā)言人最重要的遵循是：真相第一，技巧第二。發(fā)布會的社會效果永遠服從于一個原則，那就是：尊重事實，告知真相。

2.國際新聞發(fā)言人制度的起源

新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會在西方國家是很常見的，中國從改革開放以后也比較常見了。他們一方面是政府和機構控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和機構與新聞界，并通過新聞界和公眾進行溝通的方式。

以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統新聞發(fā)言人。19世紀20年代，美國普通民眾獲得了選舉權；30年代，《便士報》誕生。新聞發(fā)言人正是在政治改革、經濟增長、傳媒大眾化的大背景下產生的。杰克遜是最早聘用新聞發(fā)言人的美國總統。但是，杰克遜以及后面幾位總統的新聞發(fā)言人都是以私人秘書身份出現，不屬于政府系統，政府不提供資助。也就是，不領政府薪金，以秘書的身份，做的是新聞發(fā)言人的工作。直到1857年，麥金利總統上臺，他的6名助理才開始領取政府薪水，其中包括負責新聞宣傳的科特柳。這六位實際上是人類歷史上最早的領新聞發(fā)言人工資的真正的新聞發(fā)言人。后來的白宮記者招待會和美國新聞發(fā)言人制度密切相關。塔夫脫是第一個安排每周兩次定期記者招待會的總統。白宮記者招待會促成全美新聞發(fā)言制度逐步建立，此后在全球推廣開來。

3.中國新聞發(fā)言人制度的情況

中國新聞發(fā)言人制度是隨著改革開放而開始建立的。改革開放40年，實際上也是我國新聞發(fā)言人制度發(fā)生、發(fā)展甚至慢慢成熟的過程。隨著改革開放的深入，1983年4月23日，為適應外宣需要，展現中國良好形象，為各國媒體提供權威信息，讓世界了解中國，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。但是，中國的新聞發(fā)言人幾乎都是兼職的，國家行政和政府的職務序列和正式職位沒有新聞發(fā)言人這個崗位。

2005年，國務院要求部分大型國有企業(yè)、醫(yī)院、學校和金融機構要建立健全新聞發(fā)言人制度，繼續(xù)完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機制。2005年12月，中國新聞發(fā)言人俱樂部成立，隸屬人民網。

2009年，我國各地基本建立新聞發(fā)言人制度。這些地方政府通過新聞發(fā)言人向媒體、向公眾介紹地方政府的政策，通報某些事件的真實情況，說明就某個事件政府所持的立場和采取的措施，并回答媒體的提問。

同年，黨的十七屆四中全會首次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，對黨的建設和國家發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境具有重要意義。這也是進一步完善我國新聞發(fā)言人制度的一個重大舉措。

4.新聞發(fā)言的重要意義

第一，新聞發(fā)言有利于回應百姓關切，維護社會穩(wěn)定，提高執(zhí)政能力和領導水平。

第二，新聞發(fā)言有利于落實和保障民眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使政府與公眾之間真正形成相互制約、相互促進的良性互動關系。

第三，新聞發(fā)言有利于澄清事實，形成權威觀點，既可以防止海量信息中的泥沙俱下，也可以遏制小道消息和謠言的傳播。這一點在當下的新媒體時代顯得尤為重要。

第四，新聞發(fā)言有利于主動進行“議程設置”，把握傳播輿論的話語權、主導權。20世紀70年代，美國傳播學家麥克姆斯和肖提出大眾傳播具有形成社會“議事日程”的功能，稱之為“議程設置”。

第五，新聞發(fā)言有利于激活更多的“沉默的螺旋”。